灭菌乳正式告别“复原乳时代”。

9月16日起，《食品安全国家标准 灭菌乳》第1号修改单正式实施，其中明确规定，生产灭菌乳（俗称“纯牛奶”“常温奶”或“超高温灭菌奶”）只能以生乳为原料，不再允许使用复原乳；此外，复原乳生产的乳品不得标注“纯牛（羊）奶”或“纯牛（羊）乳”，而应作为调制乳管理。

复原乳，又称“还原乳”或“还原奶”，是指将干燥的或者浓缩的乳制品与水按比例混匀后获得的产品。通俗讲，主要是用奶粉勾兑还原而成的牛奶。

据悉，上述新国标于2025年3月16日由国家卫生健康委员会与国家市场监督管理总局颁布。伴随着“灭菌乳新国标”正式实施，乳业健康发展再次受到社会广泛关注，中国城市报记者特此采访了相关专家和乳企。

4个月内已出台两项重大政策扶植奶业发展

“这是中国奶业发展的一个进步，值得庆贺。”广州市农学会专家、广东省奶业协会原副会长王丁棉对中国城市报记者表示，为振兴奶业，国家在4个月内已出台两项重大的扶持政策，这在奶业发展“史上罕见”。

今年7月28日，农业农村部等7个部门联合发布《关于加快奶业纾困，提升奶业高质量发展水平通知》，在加快落实各项扶持政策、持续强化金融服务保障等八个方面提出加快奶业纾困的具体措施，也被业内称为“奶八条”。

在王丁棉看来，消费者是复原奶“禁令”的受益者，新国标的推出和实施，可让他们在消费灭菌奶时，获得更高的产品品质与营养的享受。此外“奶八条”中提出要以平价来推广﹑销售乳制品，对消费者而言，具有激励﹑调动﹑吸引消费欲的一种潜能，进而激活消费市场，对扭转消费疲劳有很大的促进作用。

值得注意的是，“灭菌乳新国标”的施行，一定程度上会使灭菌乳生产加工企业因改用生鲜奶源而加大了原料成本。那么，乳品价格会随之提高吗？

对此王丁棉分析，由于灭菌乳有较高的利润空间，这足可以应对因转用生鲜奶源所带来的成本增加。原先使用复原奶生产加工灭菌乳的这些企业，或不会将这部分的增加成本，转移到新乳产品的价格上。

他提到，新国标实施后，虽然自9月16日起，生产灭菌乳已不允许使用复原乳，但前生产的，仍是可以在市场销售的。为防止部分企业私下偷偷使用复原奶，关键在于对常温奶（灭菌奶）的加强检测，且检测方法应使用设备便宜、使用快捷方便、检测速度快、检出率高的光普色差检测法。

农业农村部奶及奶制品质量检验测试中心主任王加启此前在接受媒体采访时也提到，灭菌乳新国标发布对乳制品价格的影响有限。绝大多数乳品加工企业已经使用生鲜乳为原料生产灭菌乳，能够顺利落实新标准。

业内普遍认为，“灭菌乳新国标”和“奶八条”的新政，对中国奶业发展具有积极的指导作用和促进意义。但能否有好的预期效果，改变当下中国奶业所面临的困局，关键还要看新政能否落实到位。

对于两项奶业新政，王丁棉表示，已有一些省市地方部门做出了快速反应，但也有部分地区对灭菌奶的复原奶“禁令”产生了理解偏差。如山东省市场监管局在7月16日制定出台的《山东省食品经营许可审查细则》中，明确规定了从2025年9月1日起，鲜奶巴氏奶自制各种饮料（含冰激凌、巴氏奶、酸奶），不得以生鲜乳为原料加工生产；9月15日，河北省市场监督管理局发布关于印发《河北省食品经营许可审查实施细则》的通知，其中第八条提到，“申请自制饮品制售的，不得以生鲜乳为原料”。

“这意味着，不仅鲜奶吧不能用生鲜乳来做巴氏鲜奶和酸奶了，奶茶店也不能使用生鲜奶为原料加入奶茶了，但现在国家是鼓励多喝奶和多拉动牧场生鲜奶的销售出路的。”王丁棉说。

酸奶等仍可使用复原乳 未来将进一步提升品质

对于新国标的实施，部分乳企给出了积极回应。

伊利相关负责人对中国城市报记者表示，“这个行业发展到了一个较高水平后的标准调整，是一件好事”；君乐宝相关负责人则表示，公司早已全面使用生牛乳加工纯牛奶。

“从2022年下半年以后，国内用奶粉做牛奶的这种情况已经不多了。主要原因有两方面：第一，国内奶源的价格已经非常便宜，比进口大包粉的整个价格还要便宜1/3；第二，国内奶源非常充足，基本上大大小小的企业都在使用国内的奶源做牛奶。”中国农垦乳业联盟经济专家组组长宋亮在接受中国城市报记者采访时说道。

宋亮表示，长期来看，新国标的实施，能够有效保障国内奶源的充分利用，对于上游牧业的健康发展打下了坚实的基础。对于整个乳业来说，具体有三方面的影响：

第一，其直接提高了国内牛奶的品质。我国乳业经过20年的发展终于摆脱了复原乳，这标志着行业的一大进步。

第二，这些年中国的奶业发展是打造全产业链模式，杜绝复原乳以后，对于全产业链模式的企业来说是有优势的，并会进一步加快企业对于上游牧业的反哺和建设。在过去，进口奶粉更便宜，因此今后使用生鲜乳的企业，不再受到使用奶粉企业的价格竞争。

第三，今年中央1号文件提出了允许牧业的企业可以自建工厂，或者搞加工，来进行产品的生产和销售。灭菌乳禁用复原乳，会对此带来极大的帮助和支持。我国提出建立全国统一大市场，打破地区边界，实现资源在全国范围内优化配置。由于我国奶源主要集中在北方，市场主要则集中在南方，杜绝复原乳的使用，一方面会极大地推进北奶南运，另一方面会促使南、北方的企业加速布局北方奶源，同时也会促进“超巴奶”的快速发展。

记者注意到，本次新修订的灭菌乳国家标准仅针对灭菌乳，不涉及酸奶、调制乳或其他乳制品。

对此宋亮表示，从奶源供求关系调配来看的话，复原乳仍然可以成为供求关系调整的一个砝码。复原乳的禁用，将有效地推进中国乳资源的分工。让优势的奶源充当好产品、好品质产品的角色；进口的产品，未来将充当于保障型这样的一个角色。

同时，我国的酸奶已经走向了品质化，对于高品质酸奶来说，未来还是更多会使用生鲜乳来生产。