城中村改造是扩内需促投资、稳就业惠民生、建设强大国内市场的重要行动。日前召开的中央城市工作会议，明确了着力建设舒适便利宜居城市的重点内容，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造。城中村改造需要努力把握我国城镇化发展的主要特点、城市发展的阶段特征，主动适应现代城市发展的形势变化，以时代发展的眼光、现代城市的标准、灵活多样的措施，加快纳入现代城市发展规划、融入现代城市建设蓝图、进入人民群众生活，点亮现代城市发展。

城中村改造的时代要求

中国式现代化是全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调的现代化，稳步推进城中村改造要准确把握时代要求，为全面推进中国式现代化和民族复兴伟业贡献现代城市力量。

稳步推进城中村改造是全面推进中国式现代化的必然要求。中国式现代化对物质文明和精神文明协调发展提出新要求，城中村与现代城市发展相差甚远，物质文明供给不足难以支撑精神文明发展。稳步推进城中村改造能够为精神文明建设提供物质保障，从而实现物质文明和精神文明互相协调发展。

稳步推进城中村改造是现代城市高质量建设的必然选择。现代城市是经济、政治、文化、社会等活动的中心，我国现代城市建设呈蓬勃发展之势，推进速度之快、发展能力之强、工作力度之大前所未有。但是城市发展差距有待进一步缩短，目前仍存在城市区域发展不平衡、发展质量不够高的问题。稳步推进城中村改造是实现现代城市整体发展的关键一招，能够有效提升现代城市发展质量和总体水平。

稳步推进城中村改造是人民群众热切期盼的必然回应。城中村居民对城市空间分配、居住环境、公共服务等有更高更多诉求，需要以“绣花功夫”开展工作，引导人民群众参与现代城市建设，让人民群众共享现代城市建设成果，将城中村改造成暖民心工程，回应人民群众关注的切身利益、解决人民群众热切期待。

城中村改造的重点任务

稳步推进城中村改造，需要以好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设为目标，积极推动现代城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，努力打造高效能、可持续和宜居性发展的现代城市。

顶层谋划城中村改造工作规划。现代城市发展规划是有机统一整体，稳步推进城中村改造需要纳入现代城市发展规划，坚持统一目标、统一步调、统一风格，实现城中村改造计划与现代城市发展规划同向同行。着眼现代城市空间整体规划，落实现代城市发展规划，既不脱离现代城市发展规划“另立炉灶”，也不脱离实际建设“海市蜃楼”，努力为现代城市增添亮丽色彩。坚持先谋划后行动，充分做好征求居民的意愿和建议、产业结构升级、人员搬迁安置、历史文化风貌保护、落实征收补偿安置资金等建设计划工作，确保城中村改造统筹兼顾和稳步实施。

统筹完善城中村基本配套功能。要推动既有建筑、老旧小区、完整社区住宅更新等行动，推陈出新加快危房加固和搬迁、拆除，重点解决基础设施老化、卫生环境差、停车难等民生痛点。推进老旧小区整治改造，更新改造老化管线管道，建设新一代信息基础设施，持续提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能和文化价值，满足人民群众美好生活的基本保障。全面提升城中村公共服务质量，补齐生活保障“短板”，增加“一老一小”养老和托育服务设施，统筹开展社区停车场和充电设施建设，进一步提高公共服务设施的均衡性和普及性。

全面提高城中村居住品质。要紧紧围绕现代宜居，打造人民群众热切期待的“好社区”“好小区”“好房子”，推动从“住有所居”向“住有优居”转变，真正让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。充分利用老旧街区、老旧厂区等打造产业创意园，升级老旧街区为创新街区，为老旧街区和厂区赋予现代城市元素，培育新的经济增长点反哺城中村改造。

城中村改造的主要方法

城中村改造是一项涉及土地利用、资金使用和居民搬迁、规划建设等方方面面工作，需要整体谋划、统筹兼顾、有效调动各方积极因素，为稳步推进城中村改造提供有力保障。

系统提升土地利用效率。统筹改造用地、存量土地和低效用地等土地利用，合理划分现代城市单元，明确城中村改造的土地利用、建筑布局、交通运输、基础设施和园林绿化等建设方案，高效集约利用城中村改造用地。全面提高城中村土地配置效率，发挥建设用地二级市场作用，用好土地转让、出租和抵押等交易工具，盘活存量用地和低效用地。增强土地管理灵活性，合理确定土地用途和比例控制，依法调整土地用途，优化土地收储配置，集约高效利用土地，促进城中村改造与现代融合。

综合增强资金配置速率。坚持多渠道筹措改造资金，政府主导吸引社会资本参与，统筹资金安排，建立政府与居民、社会力量改造资金共担机制，打好城中村改造资金“组合拳”。用好募资工具，重点建设保障房、生活基础设施和公共服务设施等，提供资金需求保障。用活融资工具，重点推动城中村地区产业发展和生态修复工作等，提供灵活的资金供给手段。用实专项债券，重点开展城市管网和智慧交通改造升级，确保基础设施建设实施资金专款专用。建立城中村改造、生态修复和产业培育跟踪评价机制，构建人大代表、政协委员和专业机构、社区居民、企业代表等多方参与评价机制，完善精细化、定量化的效益评价机制，确保每一分钱都用在刀刃上。

始终贯穿人民城市理念。坚持以人民为中心的指导思想，聚焦人民群众的迫切需求，合理安排生产、生活、生态空间，创造宜居、宜业和宜游的良好环境。依法健全人民群众参与机制，充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，倾听人民群众的意见和呼声，鼓励居民、企业和社区等参与改造管理工作，让更多建设成果惠及人民群众。坚定人民满意的评判标准，下力气解决人民群众高度关注的教育、医疗、就业和社保等，以人民群众满意不满意作为规划、改造、建设、治理工作评判标准。

城中村改造需要尊重城市发展规律，以建设富有活力创新城市、舒适便利宜居城市、绿色低碳美丽城市、安全可靠韧性城市、崇德向善文明城市、便捷高效智慧城市为目标，努力为现代城市高质量发展贡献新生力量。（第一作者系中国商飞公司北京民用飞机技术研究中心正高级经济师，第二作者系中国建筑基础设施事业部高级经理）

版面欣赏

《中国城市报》（2025年09月15日 第 17 版）