社会治理工作中，最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。全国人大代表，中联（重庆）律师事务所执行合伙人韩德云认为，尊重物权制度、完善业主自主权是加强城乡社区建设、完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的有效举措，能够切实把矛盾化解在基层，从而提升社区治理能力，维护好社会稳定，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

韩德云介绍，目前社区治理结构中存在多元主体，具有法律地位的组织有居民委员会、物业服务公司、社区工作站和业主委员会。由于这些组织间的法律关系不够明确，其职责和功能有交叉、重叠甚至冲突，容易出现居民委员会一家独大、物业服务公司不作为、业主委员会难以运行等现象。

在韩德云看来，居民委员会依靠正式而遍布基层的组织力量，在做好社区动员、组织社区活动上发挥了重要作用。但其在实践中容易忽视业主委员会的法定地位，不利于基于业主自治权而产生的社区治理活动的开展，从而埋下隐形社会矛盾因素。

针对上述情况，韩德云建议完善相关制度设计，充分尊重业主自治和物业管理制；明确行政主管部门的行为边界，厘清业主委员会与其他管理主体之间的权责范围；畅通业主委员会利益诉求的表达渠道，建立有效沟通机制，将所有的利益表达纳入法治轨道；加强协商制度、投诉制度和诉讼制度的配套完善，引导社区居民运用业主自治的理性方式解决纠纷、化解重大矛盾。

与此同时，韩德云建议引导业主、业主委员会加强自身建设，增强法治意识，充分合法行使物业自主自治权。同时，可以考虑建立行业协会，引导业委会规范管理和健康发展，完善业主大会的内部治理结构。

此外，他还认为应建立健全业主自治的监督机制。“依靠街道办事处、居民委员会等主体依法监督指导，相关行为到位而不越位，协调处理小区业主委员会提出的具体问题；健全物业管理企业选聘机制，业主自治并不等同于自行管理，通过物业管理企业的服务明确各方权责，相互监督。”韩德云说。

《 中国城市报 》（ 2022年03月07日  第11 版）