海口市龙华区国贸大院小区党员群众开展文艺汇演活动。

海口市龙华区委组织部供图

近年来，海南省海口市龙华区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，科学遵循城市发展和基层治理规律，立足城市基层治理，探索支部建在小区里，着力打造小区治理“党建圈”“服务圈”“朋友圈”“生活圈”，以“四圈”发力提升小区治理水平、破解治理难题，探索出党建引领城市基层治理新模式。

实践探索

贯通“四级体系”，构建小区治理“党建圈”。龙华区立足城市治理，以居民小区作为服务居民群众的前沿阵地，建立起区、街道、社区、小区之间上下贯通的四级联动体系，积极构建“区级统筹、街道指导、社区落实、小区服务”的治理格局，采取召开推进会、交流会、座谈会、联席会等方式，推动党建引领小区治理向纵深发展；探索“支部建在小区里”，指导国贸大院、金外滩、永升华府等小区组建党支部，着力打造城市基层治理“桥头堡”，有力夯实党在城市基层的执政基础。

建强“红色阵地”，打造小区便民“服务圈”。坚持以更高定位、更高标准、更高要求建设小区党群服务中心，打造集便民服务、党群议事、文体娱乐为一体的开放式、一站式、共享式综合服务平台，形成各具特色的“15分钟党群服务圈”，满足不同层次、不同领域的党员群众学习需求，切实将小区党群服务中心打造成特色鲜明、功能聚集的区域性党群服务阵地。

整合各方资源，壮大小区治理“朋友圈”。牢固树立城市“大党建”理念，充分调动城市基层各类组织、各类群体积极性，做足资源整合文章。在总结国贸大院“基层民主协商”和玉沙社区“三级民情议事厅”的经验基础上，向各小区推广“共建自贸港、有事好商量”协商民主议事工作机制和“小区议事堂”，建立健全组织推动、定期调度以及协商成果的采纳、落实、监督、反馈机制，将小区居民投诉的问题和反映的情况纳入民情议事厅和议事工作平台协商解决，进一步丰富党建工作内涵，不断提升城市基层党建整体效应。

创新工作机制，丰富小区治理“生活圈”。坚持“以人民为中心”的理念，实施党建引领“直通联办”改革措施，深入推进“党建+12345+网格员”联动机制，实现需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，逐步形成全方位、高品质为民服务工作机制，提高城市基层治理精细化水平；探索“双卡四清单”工作法，向居民发放爱心代办卡、党员联系卡，建立报到清单、需求清单、服务清单、评价清单，推动“爱心代办”“居事帮办”，有效提升小区居民幸福指数。

工作成效

党建引领、凝心聚力，健全了党建引领小区治理体系。龙华区坚持党建引领，突出政治功能和组织力，高标准打造了国贸大院小区、永升华府小区、水岸长桥小区等小区党群服务中心，通过建立党建工作联席会议制度、推行“社工+义工”工作模式等有效做法，有机联结驻区单位党组织、两新组织、党员和群众，实现了单位共驻、组织共建、资源共享，探索出了一条党建引领小区治理的新路子、新模式。

智慧党建、创新治理，提升了小区现代化治理能力。龙华区率先在全省打造“龙华智慧党建”平台，使用大数据手段提升城市基层治理效能，推动“互联网+党建”向小区延伸，创新推动政务服务进小区，为小区群众和市民游客提供智能化、信息化和精细化的管理与服务，打通联系服务群众“最后一百米”，有效提升城市基层治理现代化水平。小区居民通过“智慧党建”平台、便民服务自助一体机累计办事1300余件，赢得了群众一致好评。

民主协商、和谐共治，探索了小区居民自治机制。龙华区坚持和加强党对城市工作的全面领导，充分发挥党的组织优势，创新推广“三级民情议事厅”机制和“共建自贸港、有事好商量”协商民主议事工作平台，对涉及小区居民切身利益的重大问题积极开展协商，广泛凝聚共识，提出相关意见建议，建立健全党组织领导下的协同联动社会治理运行机制，有力促进了基层民主管理水平的提升，加快推进基层治理现代化。通过“三级民情议事厅”和协商民主议事工作平台，推动解决了1150余个群众急难愁盼问题。

细化服务、惠民利民，践行了“以人民为中心”的治理理念。龙华区以解决城市居民的操心事、烦心事、揪心事为目标，充分发挥党群服务中心的阵地作用，引导居民转变思想观念、积极投身小区建设，妥善解决各种社会治理问题，满足小区群众对环境整洁、居住安全、生活便利的美好生活需要，让小区群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。累计开展主题宣讲、文艺演出、专家义诊、爱心服务、英语沙龙等便民惠民服务活动850余场，普惠周边居民6万余人次，小区治理取得实实在在的成效。

经验总结

要坚持党的领导这个核心，着力完善小区治理体系。小区是城市基层最基础的治理单元，小区治理水平直接关系城市基层治理质量。海口市建立健全城市基层党建四级联动体系，龙华区突出区委“一线指挥部”和街道党工委龙头带动作用，充分发挥社区及小区的党组织核心引领地位，有机联结各行业的党组织与群众，充分发挥基层党组织的战斗堡垒及党员干部的先锋表率作用，使党的组织优势、制度优势充分彰显，为城市基层治理服务筑牢坚强的组织基础。实践证明，只有把党的全面领导融入到小区建设和治理各方面，以党的建设贯穿、引领和保障小区治理，才能确保小区治理正确方向。

要坚持抓住制度创新这个关键，着力破解小区治理难题。龙华区认真贯彻落实海口市出台的《关于全面加强城市基层党建工作的指导意见》《关于加强城市基层党建的二十条具体措施》等制度文件，探索推行社区“大党委”工作机制，牢牢抓住制度创新这个关键，以提升组织力为重点，创新党建引领城市治理制度，创新加强居民小区党建工作，进一步完善了城市基层组织体系，丰富了党建引领基层治理的内涵。实践证明，只有思想再解放、改革再深入、制度再创新，才能有效破解城市基层党建和基层治理中的重点难点问题，才能实现党建引领基层治理具体化、路径化。

要用好资源整合这个抓手，着力凝聚小区治理合力。新时代新征程，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也在增长。因此，必须充分发挥党的组织优势，坚持党建引领整合社会资源，打造共建共治共享的社会治理新格局。实践证明，只有用强大的组织力量促进发展中的改革，用强大的组织资源化解改革中的阻力与压力，用强大的组织网络维护稳定的发展大局，把日益分化的各类社会资源重新凝聚起来，才能有效实现区域化“大党建”工作格局相互融合、互联互动。

《 中国城市报 》（ 2022年03月28日  第28 版）