近日，江苏省印发《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》，提出配合国家开展碳排放权初始分配，根据国家要求适时引入碳排放权有偿分配。碳排放权配额有偿分配引发热议。

有业内人士表示，碳排放权配额有偿分配可清晰显示企业减排成本，体现碳排放权价值，引入碳排放权配额有偿分配机制是必然趋势；也有人指出，引入碳排放权配额有偿分配，将加剧企业降碳成本压力，造成社会面经济波动，理应以碳排放权配额无偿分配为主，把控有偿分配引入比例。

引入碳排放权配额有偿分配机制是大势所趋

当前，我国碳排放权配额分配形式以无偿分配为主，但随着碳市场发展成熟程度提高，引入碳排放权配额有偿分配的呼声渐起。

今年1月，国务院办公厅发布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，提出探索建立碳排放配额有偿取得机制。去年2月实行的《碳排放权交易管理办法(试行)》强调，可以根据国家有关要求适时引入碳排放权配额有偿分配。

据不完全统计，目前，我国已有浙江、北京、宁夏、江苏等4省(自治区、直辖市)提出过探索碳配额有偿分配，湖北、上海、重庆等区域市场尝试过碳排放权配额拍卖。

“引入碳排放权配额有偿分配是大势所趋，其能清晰显示企业减排成本，体现碳排放权价值，更好地激励企业降碳技术创新。”中国国际工程咨询有限公司高级工程师张建红说，随着全国统一碳市场的建立和完善，碳排放权配额有偿分配比例将会逐年提高。

加大企业降碳成本压力

中央碳达峰碳中和领导小组咨询专家彭应登表示，从技术角度讲，引入碳排放权配额有偿分配并非难事，但关键是企业能不能承受由此增加的成本。

记者了解到，若实行碳排放权配额有偿分配，一家年碳排放量达2000多万吨的企业，一年需约10亿元—11亿元资金购买配额。这无疑会提高企业降碳成本。

“目前，发电企业碳成本的消纳能力较弱，发电厂无法将碳成本向下传导，且上游动力煤压力逐渐加大。”张建红说。

对此，彭应登表示，碳市场履约企业多为国企、央企，其本身也承担着社会责任，如果降碳成本不断增加，企业运营成本提升，将会造成一定程度上的社会面经济波动，甚至出现通货膨胀等隐患。

张建红建议，考虑到引入排放权配额有偿分配所带来的市场经济波动，在引入有偿分配时，需考虑建立碳成本由电厂和电力用户共同分担的机制，把握好能源保供稳产与碳减排的关系。

推行碳税、碳基金等手段对有偿分配进行补充

“结合我国碳市场发展来看，碳排放权配额有偿分配不会完全取代无偿分配，因此，未来几年，我国碳排放权配额仍将以无偿分配为主，逐步引入有偿配额分配。”张建红表示，预计到我国碳市场第三个履约期，会尝试引入碳配额有偿分配机制，届时形成以无偿分配为主，无偿分配与有偿分配并存的格局。

需要注意的是，引入碳排放权配额有偿分配机制是逐步实现的过程。需有明晰的全国碳市场建设路线图。与此同时，在引入碳排放权配额有偿分配机制的同时，还可推行碳税、碳基金等手段对有偿分配进行补充。“这样既能调动企业降碳积极性，又能缓解企业增加的降碳成本压力。”彭应登说。

另有业内人士建议，未来，引入碳排放权配额有偿分配机制可鼓励控排企业和碳排放权交易市场的投资者积极参与，进一步加大碳排放大户的有偿拍卖配额获得比例，从而促进资金从高排放企业向低排放企业流动。

《 中国城市报 》（ 2022年05月16日  第19 版）