河南省郑州市金水区平安建设促进中心（信访矛盾联合调处中心）内，居民在接受一站式矛盾纠纷化解服务。

金水区政法委供图

跨越一甲子，中国基层社会治理的一面旗帜——“枫桥经验”历久弥新。从乡村扩展到城市基层治理，从“一镇之计”上升到“一国之策”，从“人防”升级到“人防+物防+技防”方式创新，“枫桥经验”逐渐在全国落地生根，不断焕发时代光彩。

11月6日，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会在北京召开。大会评选出104个“枫桥式工作法”先进典型，河南省郑州市金水区“一站挂号全科门诊”一站式矛盾纠纷多元化解工作法成功入选。

近年来，金水区坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造区、街道、社区三级线下枢纽，积极汇集政府各职能部门、社会各界力量、群团各类资源，凝聚起化解矛盾、完善社会治理的强大合力，对简单问题“分科诊断”、对症下药，对于复杂疑难问题“全科会诊”、集中攻坚，形成“横向连接到边、纵向贯穿到底”的“一站挂号全科门诊”一站式矛盾纠纷多元化解工作法。

从各自为战转为多元共治

金水区是国家中心城市郑州的中心城区和承担河南省会政治功能的核心区，拥有近2000亿元的年经济总量、160万常住人口、40万流动人口、30万市场主体，伴随的矛盾纠纷、信访积案等交织叠加，防范社会矛盾风险任务艰巨繁重。

“太感谢你们了，那么多部门、那么多的人为了我的几千元工资忙前忙后，我原本都不抱希望了。”日前，一面写着“耐心细致化解矛盾不忘初心服务人民”的锦旗被送到了金水区平安建设促进中心大厅。

赠送锦旗的王先生原本是一位餐厅服务员，因工资纠纷走上了为期两个月的讨薪之路。得知王先生的情况后，金水区平安建设促进中心调解员多次耐心沟通，最终双方调解成功，餐厅负责人高某向王先生支付16天工资欠款3000元。

据了解，金水区平安建设促进中心（信访矛盾联合调处中心）是金水区委打造“创新智城·品质金水”城市品牌、建设社会治理高效能引领区的重要实践，中心整合信访、司法、法院、教育、卫健、人社等与群众生活息息相关的20余个部门集中办公，构建出一站式矛盾纠纷多元化解机制，打通“访—调—仲—诉”全过程链条。

近年来，金水区出台了《关于加强街道平安建设促进中心规范化运行的工作方案》，由金水区政法委牵头，统筹公、检、法、司和信访部门资源下沉，在“一格一警一干一专一群”工作体系的基础上，将金水特色的“6+N”队伍体系（“6”即三官一师两员：警官、法官、检察官、律师、专职民调员、网格员；“N”即“两代表一委员”、乡贤“五老”、社区志愿者等）融入街道中心，最大限度将治理资源向基层归集，打造街道矛盾纠纷调解资源库，“开门问诊、对症下药”，为群众提供身边的一站式解纷纾难服务。

从事后调处转为事前预防、全周期调处

“要不是你们牵头协调，我们这老宅还不一定能顺利修好。如今房子不漏水了，我们一家三代也搬回来住了。”近日，在金水区平安建设促进中心，70多岁的金水区居民张振东专程向工作人员表示感谢。

困扰张振东的问题得以解决，与金水区政法委推行政法下沉力量与网格员的沟通联动、积极探索平安力量融入网格、智慧政法赋能工作运行密不可分。

“群众之事无小事，只有把小事做好了，工作局面上才可能有大的进展。比如为妥善解决民房屋顶漏水问题，需房屋保障、城改、街道等部门共同参与。”金水区委副书记、政法委书记李力说，切实把党的领导优势转化为矛调处置一体化效能，把资源、服务整合集中起来，发挥区、街、社区、责任区网格的不同优势，上下联动有效协同推进，不仅能把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，还能实现被动解纷向主动治理转变。

据介绍，金水区委政法委印发《金水区五员一律进网格化解矛盾筑平安工作方案》，创新“一格一干一微信群”模式，落实下沉三级网格的政法人员进群，解决群众身边的闹心事、烦心事，深入排查化解矛盾纠纷，竭力为民排忧解难。

目前，金水区政法下沉力量已入网格微信群956个，联系服务群众30余万户，通过定人、定岗、定责，全面编入并下沉进驻网格，常态化开展民情走访、综合治理、矛盾化解、志愿服务等工作，推动实现“小事不出小区，大事不出社区，难事不出街道，矛盾不上交”的社会治理目标，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

从接诉即办转为主动施为

今年2月，金水区未来路街道平安建设促进中心和诉调对接中心挂牌运行，这是金水区首家挂牌的街道平安建设促进中心。

据相关负责人介绍，未来路街道依托平安建设促进中心职能定位，充分发挥在矛盾化解、网格管理、便民利民为民等方面的重要作用，真正把中心建设成联系群众、方便群众、服务群众的桥梁纽带，不断提升辖区群众的获得感、安全感和满意度，为街道经济高质量发展提供有力的法治保障，为推进全市平安创建工作和社会治理现代化贡献力量。

“今年以来，金水区人民法院将庭审搬到了诉调对接中心，派驻员额法官定期到调解中心巡回法庭进行巡回审判，通过‘巡回审判+法治宣传’的方式，引导人民群众通过非诉讼渠道化解纠纷，竭力将矛盾纠纷化解在最前沿，打通服务群众的‘最后一公里’。”金水区人民法院院长闫明介绍，成立诉调对接中心是金水区人民法院推进一站式多元解纷和诉源治理工作的重要举措，有效衔接了社会各方调解力量，充分发挥各调解组织的职能作用，形成社会多层次多领域的解纷合力，切实将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，进一步节约司法资源。

近年来，金水区创新诉调对接模式，节约诉讼资源，以人民调解为基础，与行业性专业性调解、司法调解优势互补、衔接联动，重点针对婚姻家庭继承纠纷、物业服务纠纷、相邻关系纠纷等，综合运用纠纷调处、权益保障、法制教育、心理疏导、救济救助、法律援助等形式，动员社会力量参与到多元矛盾纠纷解决机制建设中来，实现诉讼案件总量、民事案件万人成讼率“双下降”目标。同时，金水区创新访调对接和政调对接模式，减少重访集访、保障群众利益。

从传统低效转为数智赋能

“这个平台真好，以后再也不用来回跑着去社区、办事处反映问题了，扫码就行啦！”近日，金水区兴达路街道居民张先生通过智慧政法平台，在家门口就解决了烦心事。

因为垃圾倾倒问题，张先生与邻居发生了矛盾。他偶然发现小区楼院门口贴的“一码解纠纷”宣传海报，抱着试一试的心态，将自己的困扰扫码上传。当天系统受理员就将该矛盾纠纷下派至社区专职调解员张卫，张卫当即上门调解。从矛盾纠纷上传到化解，总共用了3个小时。

据了解，“一码解纠纷”平台是金水区收集发现群众矛盾纠纷渠道“四端”之一。“一码解纠纷”平台是依托“郑好办”APP，打造的集矛盾收集、分流交办、跟踪反馈、综合评价、数据分析为一体的矛盾纠纷多元化解信息平台。作为郑州市首批试点单位，目前，金水区累计录入矛盾纠纷6300余条，调解成功6015起，调解成功率95%，基本实现80%的矛盾纠纷化解在社区（村），95%以上的矛盾纠纷在三级中心得到实质性化解的既定目标。

同时，“三零”创建信息化平台横向打通公安、信访、应急“三专班”和“十五个工作组”的信息平台，纵向打通市、县、乡、村直至网格的数治平台，可实现数据直传、任务直达、问题直报、结果直返、成效直显。金水区利用该平台累计录入矛盾纠纷、安全隐患、治安乱点等工作信息7.6万余条，矛盾纠纷化解率达93.37%。

此外，还有“数智金水”平台和“人民法院调解”平台，可实现矛盾纠纷智能派单、一网通管，实现纵横流转、上下互通，为群众提供诉讼引导、在线调解、司法确认等一站式服务。

《 中国城市报 》（ 2023年11月13日  第11 版）