上海市宝山区庙行镇一号湾街区召开网格工作例会。

为全面增强基层党组织政治功能和组织功能，进一步提升党建引领基层治理工作能级，上海市宝山区庙行镇将新兴领域党建全覆盖工作与“多格合一”任务融合推进，织密组织体系、优化网格党建、赋能基层治理，以实体化城运工作站建设推动“多格合一”，努力打造党建引领“多格合一”的庙行样本。

作为上海市最小的镇，庙行镇城市开发机理由南向北，自然形成了以老旧小区和小餐饮为主的共康街区、以新小区和以公共服务资源为主的场北街区，以及以园区和商区为主的一号湾街区3个片区。庙行镇以3个片区为基础，初步建立由班子领导牵头，警务责任区、城运网格、城管责任片等行政和服务网格的“多格合一”机制，并在共康网格探索建立了实体化城运工作站，公安、城运、城管等力量进行驻点办公，取得了较好的效果。在新兴领域党建全覆盖工作中，将“力量驻点”模式向其他两个网格延伸，加强综合网格的资源保障、工作联动和治理合力，推动网格管理走向网格治理，不断提升城市基层治理效能。

统一网格边界

优化顶层设计

“多格合一”是党建引领精细化治理的重要举措。庙行镇以新兴领域党建全覆盖工作为基础，积极探索基础网格边界统一，强化责任包保、部门联动、力量下沉。

聚焦基层治理，规范网格设置。网格的基本功能是城市治理，按照“规模适当、任务相当、方便管理、界定清晰”原则，因地制宜将现有3个城运一级网格（警务责任区）作为推动“多格合一”的基础网格，同时对“多格合一”的组织建设、工作事项、运行机制等进行系统梳理，对网格内各职能主体予以定岗定责。

聚焦新兴领域，加强组织覆盖。新兴领域党建全覆盖工作开展以来，庙行镇根据城市形态和工作基础，依托3个城运一级网格（警务责任区）成立了3个新兴领域街区党支部，结合老街烟火气息浓、快递外卖小哥多等区域禀赋成立重点人群联盟，形成了“3（街区党组织）+X（重点人群联盟）”的全覆盖工作模式，使网格治理的工作逻辑更加完整、工作内容更加饱满、组织基础更加稳固。

聚焦能级跃升，推动“力量驻点”。为使网格运行更加扁平高效，庙行镇在3个城运一级网格内设置了3个实体化城运工作站，推动城运、公安、城管、市场监管、市容环卫等基层治理力量入网进格、驻点联动，并由新兴领域街区党支部书记统筹调度，变“吹哨报到”为“力量驻点”，实现工作力量进一步整合、沟通协作链条进一步缩短、响应处置效率进一步提高。

健全完善机制

推进“多格合一”

“多格合一”的关键在于机制重构。庙行镇在前期探索网格边界统一的基础上，更加注重机制创新，不断通过党建引领织密建强组织体系，逐步健全责任体系，推动多格合一、协同高效、共治共享。

强化领导班子联系网格机制。全镇3个城运一级网格（新兴领域街区）各由1名正处级领导牵头负责，统筹协调责任网格内的各项工作任务。6个城运二级网格为网格治理基本单元，各由1名副处级领导担任网格长（新兴领域街区块长），承担网格片区内新兴领域党建全覆盖和“高效处置一件事”的运行管理职责，协调处置网格内的各类问题。

探索建立协调会商机制。由新兴领域街区党支部书记牵头，每日召开城运工作站驻点力量参加的工作例会，及时发现、收集当日问题线索，协调各方就地即刻解决；每周召开新兴领域街区“九员”（党建指导员、营商服务员、群团指导员、城管执法员、网格巡查员、治安管理员、市场监督员、市容环境监督员、文明督导员）参加的工作例会，通报各自领域和条线的工作推进情况，明确下一步工作方向；每月召开网格长、区级赋能团等成员参加的工作例会，重点讨论需要镇层面以及区层面协调解决的诉求难题；每季度召开专项工作推进会，研究解决专项问题。

健全问题分类处置机制。通过日常联系走访、巡查、“12345”市民热线发现的苗头性问题由网格内驻点工作力量即时处置，协商议事“治未病”；对无法即时处置的问题，由新兴领域街区党支部书记将问题反映到城运工作站，并结合城运平台派单处置，从源头上“治基础病”；遇到重大、复杂或者必须由多个职能部门联合处置的问题，则由网格长或新兴领域街区党支部书记牵头联动处置，统筹整合资源“治疑难杂症”。

探索建立评价激励机制。城运工作站作为“多格合一”实体化运行载体，统筹抓实“力量驻点”运行管理、评价激励，每月先由各牵头部门对二级网格内的城市运行、市容环卫、垃圾分类、文明创建等工作进行评价，评价结果汇总至镇城运中心进行综合评价。镇城运中心根据综合评价结果，每月以“流动红旗”的形式进行激励，同时在城市运维下沉的背景下，对环卫、第三方落实绩效评价，推动“多格合一”效能提升。

加强党建引领

实现共治共享

庙行镇通过党建引领，实现网格内多方利益协调、多元主体共治共享，是“人民城市”重要理念的具体实践。

引领多元参与。以党建为平台，有机链接网格内不同隶属的居村、楼宇、园区、街区、驻区单位等党组织，通过公共议题、党建共建项目等方式，实现共商共议共参与共推进，增强多元主体的归属感和积极性。

凝聚治理合力。结合新兴领域党建全覆盖，整合新兴领域力量共同参与网格治理工作。比如，聘请全镇约600名快递外卖小哥担任“编外网格员”，在送货的同时完成网格小事“随手帮”、参与垃圾分类等志愿活动，实现新兴领域群体与城市基层治理的“双向奔赴”。

强化平急转换。在网格内形成稳定的工作架构和核心工作力量，有效应急处突。在防御应对台风“贝碧嘉”工作中，各网格内街区块长和街区党支部书记充分发挥统筹协调作用，联合各部门力量开展巡查，全镇预排21个风险点位，避险转移安置924人，劝导居民、经营户等收回花盆及物品570余处，同时联动电力、燃气、自来水等部门，有效提高应急处置效率。

延伸组织链条

实现“攥指成拳”

“多格合一”的评价标准在于提升基层治理效能，不断延伸党组织链条。庙行镇发挥党组织在网格治理中的领导作用、党员在社区治理中的先锋模范作用，让网格治理在基层“攥指成拳”、形成合力，让“多格合一”延伸到小区、联系到群众。

打破壁垒构建大党建。以全面增强辖区内各类型党组织的政治功能和组织功能为关键，以党群服务阵地为载体，形成网格内各类型党组织、综合执法力量、结对单位党组织等多元主体融合参与的大党建引领工作格局。不断通过党建引领，依托实体化城运工作站建设，积极打破行政壁垒和条块分割的界限。以问题、需求为导向，实现跨部门、跨层级、跨区域问题的快速扁平化处置，持续提升网格精细化管理水平，缓解“小马拉大车”难题，助推党建引领基层治理工作全面提质、能级跃升。

全面覆盖实现大治理。始终坚持组织建设与网格建设同步推进，持续完善组织体系建设，整合多元主体力量有机融合、高效运转、常态链接、共同发力，有效处置街区各类跨区域、跨部门、跨领域的综合性、复杂性难题，以新兴领域党的组织体系全覆盖引领网格治理。组织“快递小哥”、外卖配送员等担任社区志愿者，在送货的同时通过平安巡防“随手拍”，及时反馈发现的各类基层治理问题，为共建共治共享的大治理格局注入“新动能”。

数字赋能连通大智慧。借助大数据等现代信息技术手段，实现网格治理数字化、智能化，实时采集、分析和处理网格内各类信息，为基层治理提供有力数据支持。庙行镇在城市运行管理平台搭建三维电子地图，汇聚镇域网格内村居、学校、道路、基本人口及党建等数据，并与电子地图形成数据交互，实现数据可视化，用数据的高效运行促进政府治理、社会调解和居民自治的良性互动。

《中国城市报》（2025年02月10日第26版）