去年以来，江苏省南京市充分发挥党建引领基层治理领导协调机制作用，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，统筹推动“为车减负”和“为马赋能”，减轻基层负担，提升治理效能。

理清权责

减负在基层

基层减负，先要解决“角色超载”。曾有网格员坦言：“我们是档案员、联络员、表格员、材料员，没太多时间做好群众的服务员。”针对这些问题，南京市从建立职责清单、梳理准入事项、整治牌子乱象三方面着手，为基层干部卸下不必要的包袱。

以清单定责，在街镇层面，鼓楼区、六合区、溧水区等地区率先开展试点，逐步建立街道（镇）履行职责事项清单，明确基层各条线各岗位工作内容、职能范围；在社区（村）层面，进一步加强社区（村）主体责任、协办事项、履职负面事项“三张清单”的落实力度，全面梳理挂牌、机制、事务、考核等规范，为社区工作者编印一册可供随时翻阅的减负规范汇编；在网格层面，建立完善综合网格、专属网格、微网格管理服务清单，构建“街道（镇）—社区（村）—网格”系统职责清单体系。

严准入把关，明确社区（村）不作为行政执法、拆迁拆违、环境整治等工作事项的责任主体，只负责协助办理，参与协调联络、宣传教育、诉求反映等辅助性工作。对金融机构、社会组织等要求社区（村）出具的56个不合理证明事项进行统一清理，市、区两级面向基层的政务应用程序压减率达57.6%。

为牌子正源，持续巩固“牌子乱象”整治清理成果，按照“谁主管、谁负责”原则，督促仍在社区（村）党群服务中心挂牌的市级单位认真履行挂牌规范、意识形态管理等责任，加强对新时代文明实践站、“宁小蜂”驿站、网格微家等阵地的运营管理，防止有名无实、建而不用。

资源下沉

赋能在基层

南京市持续推动各类资源向一线汇聚，强壮基层“肌体与力量”。

充实编制为基层“壮骨”。将市级层面精减收回的348个行政编制下沉用于各街道（镇），侧重补充地域面积大、服务人口多、管理任务重的区域，首批4个试点区、38个街道涉及综合执法、安全生产等132名事业编制人员招录工作已全部完成。

下沉力量为基层“强肌”。将全市1.6万名政法机关党员干部、“三官一律”（法官、检察官、警官和律师）、法学会会员等法治力量编入1.2万个基层网格，做到“一格一员”全覆盖。扎实推动“社区民警在社区”，实现全市派出所警力占公安分局警力、社区民警占派出所警力两项指标均超过40%，涌现出“兜底警察”蔡文君等先进典型。此外，整治违规借调人员清退做到“应清尽清”，让原本属于基层的人“不悬空”“落下来”。

保障经费为基层“添力”。健全基层党组织经费投入保障及自然增长机制，市级按党委3万元、党总支2.4万元、党支部2.1万元的标准，设立社区党组织工作补助经费；按平均每个社区（村）每年30万元的标准，设立为民服务专项资金，2024年累计拨付1.6亿元，为基层提供坚实支撑。

融合共建

聚力在基层

南京市发挥党的组织优势，打破层级壁垒，把各类型、多层次的资源力量拧成一股绳，直通基层、协同联办。

部门单位与街镇同心共治。组织全市638家市、区两级机关企事业单位和3417个基层党组织，与101个街镇党（工）委、1269个社区（村）开展“双结对、双促进”行动，推进“共办一件基层治理实事项目”等“五个一”活动，全市共梳理形成130个共建攻坚项目，涉及经济发展、公共服务、基层治理、乡村振兴等方面，为基层协调争取各类资金近1.06亿元。针对向阳雅居小区排水涵闸老化渗漏问题，市公建中心与雨花台区板桥街道将其作为年度结对攻坚项目，共同进行维修改造，并建立常态化安全监测和巡查检查机制，保障汛期排水顺畅。市委组织部携手浦口区永宁街道，打造“1+1+11”农文旅融合发展党建共同体，举办各类推介活动13场，吸引游客75.2万人次，旅游总收入达6700万元。

街镇与驻地单位“同台共舞”。建立街道“大工委”、社区“大党委”机制，推动基层与驻地单位党组织共驻共建、互联互动。鼓楼区依托“大工委”机制，对接水务、供电、燃气、电信等公共服务部门，成立13个“水电气讯”联盟管家行动党支部，梳理形成8类43项供需清单，明确“开门接桩”、燃气管道改造、智能门禁更换等合作项目153个，推动各类服务进网入格，增强“家门口”的便民惠民效能。江宁区吸纳党政机关、开发园区、高校院所等单位党组织，建立10个街道片区“大党委”，由区委常委挂包负责各片区治理的牵头统筹、组织协调、督导落实，协调解决物业管理、拆迁安置、社会治安等治理难题。

行业协会与社区（村）携手共赢。在全省率先启动行业协会商会“牵手‘第一书记’、助推乡村振兴”专项行动，推动35家协会商会与63个社区（村）签约共建，实施8个社会治理行动项目，发动参与志愿活动2000余人次，助推乡村振兴。南京稻米产业协会与溧水区金湖社区合作，既帮助解决了水稻销路问题，还组织专业志愿者开展邻里纠纷调解。市民营女企业家联合会在高淳区穆家庄村茶园投入改造资金200余万元，带动村民就业100余人，赢得村民一致赞誉。

《中国城市报》（2025年03月10日第22版）