黑龙江省双鸭山市饶河县警地共同开展巡边护边巡逻。

黑龙江省双鸭山市饶河县举办边疆特色“鱼皮画”手工制作培训班。

黑龙江省双鸭山市饶河县聚焦完善边疆城市社区治理体系，实施“情暖乌苏”党建工程，以党建引领为抓手，以服务居民为重点，突出核心引领、凝聚多元合力，紧盯群众需求，着力破解“小马拉大车”突出问题，不断激活基层治理新动能。

党建引领“一盘棋”

强化组织引领力

饶河县始终坚持和加强党对基层治理的领导，着力健全管理机制、构建组织体系、建优党建阵地，筑牢基层治理根基。

着力健全管理机制。坚持高位推动，成立由县委书记任总召集人的党建引领基层治理协调机制，明确组织部门牵头抓总，各职能部门协同配合的组织架构，建立定期研究重大政策、部署重大工作、督办重大任务的常态化机制，形成自上而下推进基层治理的组织领导体系。重新梳理城市社区归属，先后召开协调会、书记专题办公会、县委常委会5次，全面研究城市社区归属问题，明确由城关镇成立基层党委，全面领导4个城市社区党建工作，城市基层治理体系更趋规范化。创新基层治理党建载体，实施以社区机制好、服务群众好、阵地建设好、特色文化好、人居环境好、党员管理好“六好”为标准的“情暖乌苏”工程，激活基层治理“红色引擎”。

着力完善组织体系。充分发挥党建引领作用，构建“村（社区）党支部—网格党小组—党员中心户”三级组织体系，先后建成村（社区）党支部83个、网格党小组194个，发展党员中心户500余户，将党的工作触角延伸到千家万户。深入推进“红色物业”创建，采取单独建、联合建、挂靠建等多种方式，灵活设置物业党组织，对未建立党组织的下派党建指导员，通过“党建＋物业”模式，推动党的组织、活动、作用全覆盖。加强社区党支部对业委会的全面领导，鼓励符合条件的社区“两委”成员和业委会成员通过兼任方式实现交叉任职，将党组织嵌入业委会工作、业委会成员纳入党组织管理，让社区服务更精细、小区管理更精准。

着力建强党建阵地。坚持从阵地建设入手，针对部分城市社区党群服务中心承载力不足、位置偏僻难寻等问题，大力推动城市社区党群服务中心“场所升级、功能升级、运行升级”。采取置换、购买等形式，完成4个党群服务中心搬迁新建和改造升级。严格按照“党建领航、阵地统一、功能齐全”的原则，规范建设便民服务大厅、党员活动室、矛盾调解室等基础活动室，同时按照各社区服务方式不同，差异化建设爱心配餐室、日间照料室、非遗文化屋等特色服务场所，为群众提供贴心服务。不断加大社区智能设施投入力度，引入数字化治理理念，打造集网格管理、综合治理、数据统计等功能于一体的数字化综合服务平台，以数字化服务赋能基层治理。

多元参与“一股绳”

激发治理内生力

饶河县充分发挥党的政治优势、组织优势和党员的先锋模范作用，推动多方力量、党员干部沉入基层，促进党建引领基层治理提质增效。

建强队伍赋能基层。坚持把加强社区工作者队伍建设作为推动边疆城市治理的基石，采取内部选一批、内地引一批、公开招一批“三个一批”方式，按照每万城镇人口18人标准择优配齐73名社区工作者。常态化开展教育培训，按照“缺什么补什么”原则，精心研究确定培训内容和培训方式，定期开展“亮晒比”活动，不断提高社区工作者抓治理、抓服务的能力。建立健全激励保障政策，综合工作年限、教育程度、专业水平等因素，建立“三岗若干级”薪酬体系，统筹落实基本保险、意外伤害、免费体检等激励关怀措施，解决社区工作者后顾之忧。制定《饶河县面向城市社区党组织书记专项评优方案》，为符合条件、实绩突出的优秀社区党组织书记落实提高待遇补贴或落实事业编制，先后有2名社区书记落实激励政策，社区工作者职业认同感、归属感、荣誉感得到进一步增强。

发动党员沉入基层。深化机关单位和在职党员“双报到”服务机制，制发《关于深化机关单位党组织和在职党员“双报到”活动的方案》，形成“报到＋服务＋评议＋通报”的治理闭环。建立资源清单和服务清单，推行“居民点单、支部派单、党员接单”的“菜单式”服务新模式，让居民需求和单位服务实现精准对接，全县53家县直机关共建单位先后解决违建纠纷、出行难和上学难等问题50余件。构建“社区书记＋网格员＋机关党员”的“3＋Ｎ”网格管理体系，将“双报到”党员编组入网，1375名在职党员深入社区开展环境整治、政策宣传等志愿服务活动300余次，真正让治理路径畅通到底、服务触角延伸到底。

整合资源汇入基层。充分发挥各行业专业人才优势，依托饶河县独特的边境优势，探索建立“军警地”联建机制，创新打造“联建戍边”党建工程，村（社区）党支部与驻饶部队、边防派出所签订共驻共建协议书，以服务群众“最后一公里”行动为载体，联合成立军民治安联防小分队、边防政策普法小组、警民服务志愿队，累计开展边境巡逻和普法宣传500余次，解决群众急难愁盼问题100余件。探索搭建“蜜都先锋联”服务载体，由社区党支部牵头，联系水、电、通信等12家职能部门专业工作人员加入组建先锋小队，为居民提供健康义诊、通信服务等20余项专业性较强、群众呼声强烈的暖民心服务，自“先锋小队”成立以来，累计为社区居民解决自来水管道渗漏、安全通道占用等问题50余件。

聚焦需求“一清单”

提升服务执行力

饶河县坚持把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，全力为居民群众提供“家门口”的优质服务和精细管理。

创优服务模式增效能。始终把创新服务模式作为服务群众的有力抓手，借助社会治理云平台搭建契机，利用云平台数据更新及时的优势，探索施行“五型＋四级＋三化”服务模式，根据年龄、身体状况等因素将居民划分为“五型”，根据房屋居住环境及安全程度将小区街道划分为“四级”，差异化开展贴心服务。积极鼓励除网格员外的专职社区工作者下沉社区贴近群众，创新实行社区党组织书记、居委会主任包网，社区“两委”成员、网格长包格，社区党员、网格员、下沉干部包点的“三包”管理模式，每周通过上门走访、座谈交流、居民微信群问需等方式，收集群众需求，分类分项定制服务菜单，为居民预约服务、上门办理、代理服务，打造“一刻钟便民服务圈”，累计收集群众需求1000余条，已全部帮助实现，真正做到“事事有着落、件件有回音”。

开展志愿服务暖民心。始终把志愿服务作为践行群众路线的重要载体，动员居民群众广泛参与志愿活动。在全县范围内发布爱心志愿者招募令，招募了有爱心、有时间、有技能的志愿者50余人组建“乌苏之爱”志愿服务队4支。依托4个社区党群服务中心分别设立志愿者服务站，广泛召集离退休党员和下沉党员干部组成临时志愿者服务队，先后组织开展清冰雪、环境整治等志愿活动400余次，实现志愿服务常态化、便利化。充分调动新就业群体参与志愿服务积极性，采取聘任的方式邀请外卖员、快递员、网约车驾驶员等从业者担任兼职网格员，通过“顺便说”“随手拍”等方式参与政策宣传、环境整治、隐患排查等各类志愿活动，饶河县兼职网格员队伍已经由6人扩大到了108人。

深化寓文于治润民心。始终致力于满足群众精神文化需求，根据辖区居民意愿，组建广场舞队、太极拳队、戏曲表演队等83个专业队伍，考虑居民专业性不高问题，联系县文化馆定期为居民群众授课，先后举办居民文化艺术节、“三八节”文艺汇演等活动100余次。在4个社区党群服务中心分别开辟教育基地，邀请科协、红十字会等驻区单位专业人士，不定期组织科普知识趣味竞答、应急救护知识培训等特色活动，在趣味娱乐中教授知识；定期征集群众心愿，围绕群众心愿举办各类短期培训班，邀请专业教师免费为居民开办月嫂、针织等技能培训班357期，增强居民就业本领；邀请文联、非遗中心专业人员到社区开设书法、绘画、鱼皮树皮画等文艺培训班135期，鼓励居民学习传统文化、传承非遗技巧。（记者杜英姿、郭文治、孟航、李彤彤、李静雯综合报道）

《中国城市报》（2025年04月07日第25版）