黑龙江省双鸭山市友谊县百兴社区组织召开“五方共议”联席会议。

黑龙江省双鸭山市友谊县友谊镇组织召开“四所一庭一中心”联席会议。

黑龙江省双鸭山市友谊县认真贯彻落实党中央和省委、市委关于整治形式主义为基层减负部署要求，全力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，坚持党建引领，以务实之举、有效之策，为居民群众提供精细化、精准化、精品化服务。

坚持“三个强化”

夯实基层治理根基

友谊县充分发挥县委的领导核心作用，做好顶层设计，优化资源配置，确保基层治理的方向正确、目标明晰。

强化高位推进，精心谋篇布局。严格落实县委书记“第一责任人”责任，以组织召开党建引领基层治理协调机制全体会议、县委书记专题办公会议等形式，加压推进工作落实，成立由县委组织部和县委社会工作部共同牵头，县委编办、县营商局、县住建局等8家成员单位共同推进的组织机构，责成县委常委、组织部部长领题召开“小马拉大车”部署会议、座谈会议4次，有效解决乡镇履行职责事项清单建立、基层组织“滥挂牌”清理、规范乡镇借调工作人员等问题13个。

强化县场联动，织密管理网络。严格落实“三级四长”包联机制，建立健全由县委书记、县长、友谊农场党委书记、友谊分公司总经理担任总网格长，包保处级领导任一级网格长，乡镇、管理区书记任二级网格长，村、社区书记任三级网格长的“自上而下”的网格管理体系，以200—300户为单位，统一划分网格230个，实行赋码管理，配备专职网格员230名，建立党小组230个、党员之家145个。建立县、乡、村三级网格协调指挥中心、网格服务站80个，实现网格无缝隙、服务站点全覆盖。

强化资源配置，充实乡镇力量。以“减上补下”为工作路径，通过整合乡镇机构设置，优化编制资源配置，在11个乡镇统一组建了党建办、综合办和综合行政执法办等内设机构，成立了党群服务中心、综合便民服务中心、农业技术推广服务中心、社会治安综合治理中心和经济发展服务中心5个事业机构，推动资源、服务、管理向基层下沉，综合配置工作力量，使乡镇行政和事业编制总量平均不少于50个。

坚持“三个聚焦”

延伸基层治理末梢

友谊县进一步减少行政事务干扰，规范社区工作流程，优化办事环节，有效提高居民幸福感、满意度。

聚焦明晰责任，划清权力界限。制发《友谊县乡镇法定行政权力事项清单》，完善乡镇站点或子栏目服务功能。严格执行向基层下派任务审核机制，制定《友谊县基层群众性自治组织依法自治事项清单指导目录》，严格要求分岗明责，厘清社区工作任务清单，明确规定不属于社区工作的事项坚决退出，促进基层将主责主业回归到抓党建、强治理、优服务上来。同时，加强“三项清单”业务指导，及时总结“观察点”经验做法，持续深化为基层减负工作。

聚焦务实合理，严格规范清理。开展“滥挂牌”清理工作，会同农业农村局等部门深入辖区46个行政村、5个社区开展集中调研，全覆盖督导、规范室内外挂牌，做到应减尽减、应摘尽摘，精准研判，不搞“一刀切”，累计清理不合规标牌124块。制发《友谊县全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，确认实行告知承诺制的证明事项14项，有效减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明。力戒“指尖上的形式主义”，累计解散使用频率较低的各类工作群26个。

聚焦补下赋能，做好资金保障。不断完善乡镇街道购买服务管理办法，村级运转补助资金达274万元。强化动态管理，全年统筹使用财政资金、福彩体彩公益金、专项基金等各类资金129万元，为基层有序运转提供资金保障。健全完善社区工作者管理考核机制，落实岗位等级序列薪酬待遇，完善细化“三岗若干级”，推动社区工作者职业津贴起薪执行，全部按照友谊县最低工资2.5倍标准落实，激发社区工作者干事积极性。

坚持“三个细化”

激发基层治理活力

友谊县强化党组织引领作用，规范业委会、居民议事会等运行机制，确保党的领导延伸到基层。

细化共治机制，变“多条线”为“一股绳”。全面构建“以社区党组织为核心、多元主体共同参与”的社区治理体系，广泛发动各种力量参与基层治理，持续用好“五方共议”联动服务机制，推行“有事社区议”，把县公安局、县民政局、县住建局等11家驻区单位纳入网格之中，选派41名党员担任兼职网格员，累计参与社区环境卫生整治、爱老助老等志愿服务活动641次；全覆盖吸收退休党员、居民代表、社会组织、新就业群体等多元力量1200余人参与到基层治理，形成“网中有格、格中有人、人人相助”的高效治理模式。

细化自治模式，变“谁来抓”为“我来管”。深入探索无物业小区居民自治模式，制定《无物业小区自治管理方案》，创新探索轮值、雇佣、单位介入、聘请物业等自治模式，推动83个小区初步形成自治规模，104个小区（独体楼）成立业主委员会，推动基层治理服务更加自觉、精细、高效。打造“@家服务”平台，制定“@家服务实操手册”，激发社区居民主人翁意识，初步形成居民诉求有人听、小区环境有人管、小区事务共同议的良好局面，同时深耕邻里党建，依托“友谊、友情、友爱、友善、友好”五大元素，构建“网格化+邻里圈”互助模式，推行“三长制”，配备楼长377人、单元长1697人。

细化为民举措，变“抓不实”为“抓到位”。深化机关党组织和在职党员“双报到”机制，统筹54家机关党组织、1258名在职党员到社区报到，参与社区环境卫生整治、爱老助老等志愿服务活动2140余次，拉近了党群干群距离。严格落实党建联席会议制度，召开社区“大党委”联席会议4次，研究探讨民生实事办理，共解决群众急难愁盼问题123个。

坚持“三个完善”

提升基层治理效能

友谊县探索治理模式，创新治理方法，着力解决基层治理中的难点痛点问题。

完善社区调解，修复邻里关系。完善基层物业信访投诉渠道，设置信访接待室5个，持续深化“四所一庭一中心”联动机制，整合各方优势，努力做到小事情不出社区，加强社区与派出所、司法所、人民法庭等相关部门联合协作，形成共同预防化解基层矛盾工作合力，把非诉讼纠纷解决挺在前，极大提高调解效率，防止矛盾纠纷转化升级，从源头上减少纠纷总量；召开“四所一庭一中心”联席会议2次，现场办公并解决纠纷36个。

完善社会调解，维护公共秩序。强化提升引导联动机制服务水平，推进“五方共议”联动机制，增强社区党组织服务发展、服务群众能力，资源共享、难题共解，将社区居委会、业主委员会、物业公司、驻区单位和社区警务力量有机整合，将治理需求与权责主体精准对接，变“单向治理”为“多向治理”，改“一方处事”为“多方议事”，实现互助共赢的共建新格局。继续发挥“友谊大妈团”“大姐说事议事办事厅”调解作用，通过共商共议解决群众烦心事、揪心事、闹心事，将矛盾化解在基层。

完善制度保障，保持社会稳定。凝聚合力发挥联动机制实效解决问题，推进“街岗吹哨、部门报到”联动机制，围绕有效破解基层治理难点、堵点问题，以“社区召集，部门回应”的形式，调动辖区各部门、各单位力量，从“单兵对垒”向“握指成拳”转变，建立健全“四单”机制，通过“群众点单、社区派单、志愿者接单、群众评单”的方式，累计开展政策宣传246次、健康科普41次、安全检查81次、扶贫帮困53次、文艺汇演20次。

《中国城市报》（2025年04月07日第23版）