2024年以来，山东省淄博市聚焦破解社区党组织治理服务难题，坚持以阵地换服务，创新“公益+市场”社区运营模式，探索专业第三方运营社区公共空间，成立社区发展基金，配套更多居民生活所需所盼的服务类应用场景，把空间用起来、把服务嵌进去，蹚出一条政府省开支、居民享服务、经营主体有收益、社区发展可持续的更高品质、更可持续、多方共赢的治理服务之路。

突破以往“就社区抓社区”的思维定式，社企合作运营公共空间，社区治理服务由“单枪匹马”到“千军万马”

淄博市以阵地空间为支点，撬动各类市场资源力量共同参与社区事务，有效破解以往社区治理服务各项工作“单靠社区、力不从心”的现实困难。

市县统筹政策。市级层面制发《关于盘活社区公共资源 推行“公益+市场”治理服务模式的若干措施》，创新推动“公益+市场”社区运营模式，鼓励社区以市场化手段将党群阵地或社区综合体等部分公共服务设施、空间交由第三方机构运营，为基层创新探索提供政策保障。各区县结合实际、发挥特色，细化第三方机构服务准入范围和招引程序，让镇街、社区行有目标、干有方向。

镇街统筹阵地。针对便民服务在社区无处嵌入、无处落脚问题，对全市社区、网格阵地开展起底式排查，全面掌握阵地面积、功能设置、产权归属等基础信息。实施党群阵地功能性改造，制定建设标准，明确7个方面、41项必设功能和推荐功能，在保留刚性基础服务、行政服务前提下预留更多区域，为引入市场化、个性化服务做足准备、腾出空间。

社区统筹需求。坚持“以需求定方向”，依托社区网格服务团组、“三事工作法”等组织1.1万余名党员干部开展走访摸排，全面掌握社区居民关于养老托幼、人居环境、餐饮娱乐、医疗康养、就业创业5大类近300项生活类服务需求，“一社一策”建立个性化需求清单，找准服务出发点。

市场统筹运营。坚持“阵地换服务”，盘活闲置、低效资产资源，社区党组织与经营主体签订合作协议，社区将部分阵地空间交由经营主体运营，后者嵌入托育、餐饮、教培、书吧等服务项目，向居民提供质优价廉的生活配套，同时承担运营区域或公共空间的装修、水电暖等费用开支。以张店区车站街道城南社区为例，通过将便民服务综合体交由第三方合伙人运营，一次性节省装修成本60余万元，每年节省场地运营、水电暖等费用支出20万元以上。

突破以往社区“花一分钱也要找政府”的传统困局，发展基金盘活社会资源，社区运营发展由“政府输血”到“自我造血”

淄博市在全市全面推行设立“社区发展基金”，拓宽社区治理服务的“源头活水”。

规范基金设置。制定《基金设立运行指引》，由社区党组织牵头，依托市慈善总会等有公募资格的驻淄慈善组织成立社区发展基金，每个社区单独设账管理，拓宽社区治理服务“源头活水”。目前，全市约55%的社区已经成立社区发展基金。

拓宽资金来源。根据不同社区实际，第三方机构所得收益按比例反哺社区公益事业，社区基金除面向居民公开募捐资金，接受企事业单位、企业家等定向捐助外，同时承接第三方机构运营公共空间开展有偿经营的反哺资金，开展睦邻集市以及领办社区微业的部分收益，各类资金以捐助的形式注入社区发展基金。以临淄区闻韶社区为例，该社区联合中康颐养、齐学汇教育、淄江家政等11家专业机构推出14个服务项目，每年可为社区发展基金注入19万余元。目前，全市社区发展基金总盘子达到1860余万元。

严格管理使用。以社区为单位成立不少于3人的基金管理委员会，社区党组织结合居民需求，常态化策划实施修缮改造、走访慰问、购买服务、活动筹办等项目，提交基金管理委员会论证审核后，向慈善组织提出用资申请，审批拨付实施。严格执行公开公示制度，使用情况纳入所属慈善组织审计，确保基金全部用到社区里面、群众身上。

突破以往“社区就是开证明、搞管理”的刻板印象，公共服务嵌入日常生活，社区服务项目由“知道知晓”到“可感可及”

淄博市坚持按需供给，围绕社区重点人群迫切需求和社区居民普遍需要，精准提供个性化、普惠性生活类服务。

聚焦“一老一小”。在老龄化程度较高的社区，围绕就餐、医疗、助老、文娱活动等需求，针对性引入助餐食堂、医养机构、文体培训等项目；在年轻群体占比大的社区，引入母婴托育、课后托管、艺术培训等项目，让居民就近就便享受低偿优惠的个性化服务。

完善生活配套。聚焦社区服务向普惠性、生活化服务转变，在保留基本服务窗口、满足群众日常业务办理需求基础上，在社区、网格服务阵地增设亲子活动、健身、自习等功能区，引入家政、餐饮、康养、文体、托幼等第三方低偿生活类配套服务。目前，全市城市社区共引进各类经营主体490余家，开展各类生活配套项目1600余个。

改善基础设施。在老旧社区，针对基础设施改造提升资金筹集难的问题，社区党组织通过申请社区发展基金支持，开展维修路面、建设车棚等社区“微改造”项目144个。在新建社区，策划实施绿化提升、智慧改造等项目672个，让工作成效可看、可感。

凝聚工作力量。社区党组织以市场资源、阵地空间、发展机遇、共建项目为牵引和抓手，充分调动起辖区内企业商户、社会组织、楼栋长、志愿者等群体参与社区事务的积极性，常态化认领、参与社区普惠性公共服务、重点人群走访慰问、治理服务活动承办等项目，进一步充实壮大社区治理服务队伍力量，形成组织引领、多元参与的协同共建共治格局。

《中国城市报》（2025年06月02日第27版）