福建省三明市清流县城鸟瞰。

福建省三明市清流县一所小学的学生们庆祝“六一”儿童节。

6月4日，福建省三明市改革领先工作现场推进会在清流县召开。从昔日的老区苏区蜕变为活力迸发的奋进之地，清流县改革创新与振兴发展的征程坚实有力。

近年来，清流县以全面深化改革统揽经济社会发展全局，坚持系统谋划、重点突破、纵深推进，在医改破冰、教育提质、生态转化、两岸融合四大领域逐渐形成示范效应，一幅全面深化改革、扩大开放的“精美画卷”跃然呈现。

筑牢健康屏障

群众更有“医”靠

“以前拍个片什么的，要去县城，现在镇上卫生院就可以做了，一年省下不少的路费。”说起变化，家住清流县灵地镇的黄大爷高兴地说。

清流县把惠民利民作为推进医改工作的落脚点和出发点，先后投入5亿元致力于优化就医流程、提升医疗技术水平及医疗服务能力等，形成了“县乡一体、乡村一体、上下共建”的良好局面，构筑起一张“小病在村、常见病在乡、大病重病在县”的城乡医疗保障网络。

“让群众认可，是改革的出发点和落脚点。自医改以来，医院各学科带头人的业务能力、服务水平都在不断提升，老百姓对我们也越来越信任。”清流县总医院副院长鞠晓安表示。

“过去我每次住院个人要花3500元以上，如今，同样的情况，个人仅需承担1100元。”73岁的居民老张患有扩张型心肌病20余年。相比医改前，老张的医疗费节省了近30%。

这是清流县医改的一个缩影。近年来，清流县以县域医共体建设为核心，通过“三下沉”机制（即专家下沉、资源下沉、技术下沉），实施县巡乡、乡巡村、村上门服务，推动优质医疗资源向基层倾斜，确保村村可看病，筑牢县乡村健康三级防护网。同时，深入实施“清医惠清”工程，建立16个名医工作室，慢病管理“345”模式获评全国县域慢病管理典型案例。

数据是最有力地证明。去年，清流县城乡居民医保住院患者个人自付费用1269元，比医改前少782元，报销比例比医改前提高26.75%。城镇职工医保住院患者个人自付费用1250元，比医改前减少780元，报销比例比医改前提高10%。

教育改革提质

山区“逆袭”崛起

清流县是原中央苏区县、客家祖籍地之一。作为一个山区县，这里曾经长期存在教育短板，发展提升面临诸多困难。

近年来，清流县把振兴教育摆在优先发展的战略位置，以“小县办大教育”为目标，主动融入三明市基础教育综合改革实验区建设，实施教育“1265”“双轮驱动”改革。

拔尖学生培养取得历史性突破，连续4年位列全市前三；义务教育稳居全市第一梯队……清流县教育的逆袭从何而来？

“我们以‘基础教育改革+现代职业教育改革’双轮驱动，促进教育改革提质增效，让民生跟着民声走，切实履行好补齐民生事业短板的职责。”清流县教育局局长邹雄说。

清流县实行“总校制+片区”管理，形成“城关小学+片区”“实验小学+片区”“屏山小学+片区”“龙津学校+片区”的一级总校，实现小学阶段总校制办学全覆盖。

“总校制按照全县教育一盘棋思路，创建学前教育、小学、初中、高中四种办学模式，打破校际壁垒，突破人员编制障碍，理顺职称评聘关系，建立正向激励机制，真正让教师流动起来、各校资源均衡起来、教学质量提升起来，已形成总校分校办学共同体”邹雄说。

在职业教育方面，清流县以产教融合为抓手，结合当地氟新材料产业发展需求，落实“订单式”“学徒制”培养方案。同时，在企业建设实训基地，实行学生进校即进厂，不断探索“厂中校”和“校中厂”的办学模式。此外，还与省内外高校联合“二元”制和“3+2”办学，大力提高学历层次，进一步促进县域经济发展。

办好人民满意的教育，是时代发展的要求，更是广大群众的期盼。清流县正以锐意进取的姿态、求真务实的精神，向着教育强县的目标迈进。

变青山为金山

好生态开新局

从通过购买30吨二氧化碳当量的林业碳票到深化推进碳票、林票改革创新，从开发林业碳票实现碳减排到森林康养基地蓬勃发展……清流县生态效益不断凸显。

清流县拥有林业用地面积231.13万亩，森林覆盖率达80.1%。近年来，该县牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以林长制改革创新为抓手，不断加强森林资源保护管理、提升森林资源质量、促进森林资源利用，以“林长制”促进“林长治”。同时，创新林业执法机制，在全县推广“一带三”模式，即由林业执法中队长带领林业站、执法中队、护林员三支队伍协同执法，形成网格化管理体系，大幅提升执法效率。涉林案件发生及查处数量从2018年的230起下降至2024的25起。

清流县嵩溪镇作为改革试点，将全镇林地划分为20个片区，实行林长分片区负责制，形成镇级林长-副林长-村级林长-护林员职责网格，并探索“林长+执法队员+警长+法官”新举措，将林长职责压实到镇、村，落实到山头地块，运用无人机巡护，结合“天上看、地上巡、网上管”的三维监管体系，实现森林资源全方位保护。

清流县还积极探索生态产品价值实现机制，推动林业碳汇的开发与交易，让林农“不砍树也能致富”。截至目前，该县已完成8.7万亩天然乔木商品林列入开发VCS（国际核证碳标准）林业碳汇范围，预计30年计入期内产生VCS碳汇减排量243万吨二氧化碳当量。

针对林地碎片化、经营粗放等问题，清流县推行“林业基金站+村委会”合作造林模式，县林业基金站提供技术、资金支持造林和经营管理，村集体以林地入股，合作经营荒山。开展合作造林以来，累计完成合作造林5075亩，发放林票543.4万元，支付村财保底预分红13万余元。

作为福建省林业执法改革、碳中和建设试点县，清流县正以深化集体林权制度改革为主线，逐步走出了一条生态保护与经济发展双赢的新路径。

打造融合样板

共建两岸一家亲

“简总，最近在忙什么呢？有啥困难需要我们帮忙解决的吗？”近日，清流县台湾农民创业园工作组一行来到清流赖坊樱花园。

赖坊樱花园由台商简文通于2012年投资创建。在清流县委、县政府及相关政策的帮扶下，从最初的3600株樱花树，发展到现在30万株，每年樱花季吸引省内外20余万人次前来赏花消费。

台商迎进门，自然成一家。“我现在每年都有一大半的时间呆在清流，跟当地的村民像兄弟朋友一样。”简文通说，如今他的儿子儿媳简世和与李秋银也来到清流。“大陆乡村振兴为台胞施展才华提供了更大的舞台。”李秋银说。

为何台商愿意安家清流？

除了生态外，好政策成为关键。近年来，清流县充分发挥国家级台湾农民创业园平台优势，以三明市获批“海峡两岸乡村融合发展试验区”为契机，通过对惠台政策的落细落实、组建“台胞台企健康养生志愿服务队”、设立“涉台巡回检察联络室”、开展清台经贸交流合作等等，进一步深化清台融合发展，增进“两岸一家亲”的心灵契合。

同时，不断加强清台人才、资金、技术等要素资源对接，广泛借鉴台资优秀企业先进生产、管理、经营理念，积极引进台湾农业优良新品种、新技术。

目前，清流台湾农民创业园有台资企业76家，总投资15.32亿元，年产值达11.6亿元，涉及种植、养殖、旅游、农林产品加工等多个产业。

这份成绩来之不易，如何进一步打造良好的营商环境，更成为清流县委、县政府工作的重中之重。

“从一开始，清流就把来此投资的台商当作一家人。”清流台湾农民创业园管理委员会负责人表示，将充分发挥清流对台招商优势，深入开展闽台农业交流合作，培养一批闽台农业合作典型代表，推动农林品种、技术、人才和信息交流，谱写闽台融合清流新篇章。（图片由清流县委宣传部提供）

编后

清流县的改革实践表明，山区县发展必须坚持“群众需求导向”与“生态价值转化”双轮驱动。通过医改“强基”、教改“提质”、林改“生金”、融合“聚势”，清流不仅破解了资源禀赋制约，更探索出“绿水青山”与“共同富裕”协同推进的新模式。

《中国城市报》（2025年06月09日第15版）