天津市河东区大王庄街道丰瑞里社区党委联合天津第五十四中学开展“红丰大讲堂”庭院微宣讲社区党建联盟活动。

天津市河东区大王庄街道长城公寓社区党委联合河东法院民一庭党支部开展“结对共建聚合力、党建引领解民忧”共建座谈会。

随着社会发展，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全等各方面需求进一步增长。重视做好矛盾纠纷防范化解工作，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”成为基层治理面临的重要课题。大王庄街道位于天津市河东区西部，毗邻海河和天津站，面积3.32平方公里，户籍人口2.58万户、6.88万人，下辖13个社区、134个自然小区。街域内经营企业4000余家、商务楼宇26座、产业园区8个、商业综合体2个、商业文化街区1个，坐拥天津站、渤海银行、香格里拉酒店、嘉里汇、金茂汇等优质资源，沿海河分布雅颂居、中海城市广场、海河金茂府等一批高档小区，内部包含64片91个老旧小区，人居环境复杂，矛盾纠纷呈现主体多元、诉求多元、利益复杂、类型多样的特点。大王庄街道坚持“全息解纷”，通过调动多方参与，整合矛盾纠纷的全维度信息，构建多元、交互调解模式，实现从“碎片调解”到“全息解纷”的治理跃迁，确保矛盾不上交，提高精准化、系统化治理水平。

大王庄街道充分发挥调解在多元化解矛盾纠纷中的基础性、前端性作用，依托“宜和”调解工作室，运用“三有推定”工作理念，突出人民调解“五调”工作机制，多方参与、多元互动，累计接待群众551批次962人次，近三年来化解历史积案16件，成功调解矛盾纠纷216起，群众安全感、满意度得到“双提升”，确保“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，实现“全息解纷”的治理蝶变。

街道主导

确保信息全维感知

织密受理网络，确保不留空白。为第一时间识别、捕捉矛盾纠纷，提高调解效率，大王庄街道联合区司法局成立河东区首家街道层级“宜和”调解工作室，设立13个社区“宜和”调解工作站，增加矛盾纠纷前端信息收集端口，街道领导主动“接访”，律师轮流“坐班”，形成“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”多元调解模式，努力将“把群众请进来”变成“群众愿意来”，实现“纠纷首选调解”，将调解触角融入城市社区、送到居民“家门口”。

案件信息溯源，确保准确有效。推行“三有推定”工作理念，即“推定群众有理、推定工作有失、推定问题有解”，让群众敞开“说理”、帮群众共同“找理”，挖掘更多有效信息。尤其针对街道突出的历史遗留问题，在时间上追溯历史成因，空间上关联区域共性，主体上分析多方诉求，做好矛盾溯源、背景溯源、法律溯源，搭建全维度案件信息溯源渠道。在解决辖区居民张某拆迁安置补偿纠纷中，对于其新增的补偿诉求，深入剖析其提出原因，在调解中发现其家庭负担较为沉重，同时历史上追溯问题线索，核查拆迁协议及当时房屋记载情况，寻找关键证据，联合相关部门对特殊情况进行综合研判，结合张某生活困难的现实情况，给予合理补偿和救助。

建立“全息档案”，确保信息无遗漏。打破部门数据壁垒，整合街道司法所、公共安全办、综治中心等数据资源，实现信息全量归集，将街道近三年300余批调解案例纳入矛盾纠纷调解库，动态完善更新。聚焦治理痛点，对调解案件进行归纳整合，划定四大类型：一是老旧小区的“老城里”纠纷；二是新建小区的“维权”纠纷；三是职工与企业的劳动争议纠纷；四是历史遗留的征地和住房纠纷。总结纠纷特点、调解方法及法律依据，提供全方位信息共享数据库，提升调解效率。

专业协同

实现资源全域整合

专业力量汇集，实现精准高效解纷。大王庄街道融合多维度调解力量形成“调解专家智库”，以开放性架构容纳街道领导、信访干部、社区工作者、“三官一律一员”、心理咨询师、人民调解员等在内的多方人员，满足群众多层次、多领域、多样化的解纷需求，实现“只进一扇门、解纷万家事”工作效果，达到“事心双解”。在解决辖区居民毛某工龄认定的矛盾纠纷中，这一机制发挥了重要作用。毛某因人事材料不全导致办理退休手续时无法认定工龄，要求属事单位赔偿高额补偿金。街道积极组织属事单位、主管单位、公职律师、人民调解员等专业人士全面为其解读工龄政策、进行法律法规释法析理，制订了合情合理的补偿方案，为毛某解决了退休生活的后顾之忧。

政法资源下沉，实现法治服务直通。健全“三所联动”机制，用好“两所两院”政法资源，有效推进公共法律服务向基层延伸、司法行政资源为群众所用。河东法院下沉力量到社区，开展诉前调解，选派资深法官开展普法宣传、巡回审判，帮助化解拖欠物业费纠纷等问题；河东检察院在街道社区打造检察官工作室，就案件事实、法律适用等疑难、争议问题进行针对性听证；大王庄派出所将社区警务深度融入基层社会治理，促进“警格网格”无缝衔接、联动共治，共同开展“百万警进千万家”活动，及时发现问题隐患，共同化解矛盾纠纷。

共建单位参与，实现治理资源共享。坚持党建引领，充分发挥街道70个党建联盟和56个志愿服务联盟共建单位的资源优势，为解决群众困难、化解矛盾纠纷提供人力、物力、财力支持。针对辖区居民老年群体多、户外活动空间少的矛盾，赛驰物业等共建单位帮助出资建设3处“口袋公园”，有效提升居民生活幸福感。在解决高档小区涉外邻里纠纷中，渤海银行“翻译服务专班”提供语言支持；中海物业为住户免费安装局部地垫和小型家用跳床，成功地解决了“楼上跑跳、楼下烦恼”的矛盾。

群众自治

形成防治全程闭环

寻找“最美调解员”，促进邻里化解。大王庄街道发挥基层党组织的组织力、凝聚力、号召力，广泛发动群众参与矛盾纠纷排查调处工作。建强“银龄调解队”，发挥社区“五老”人员作用，吸纳熟悉社情民意的社区老骨干、政法老干部、学校老教师等退休党员干部，重点化解老旧小区楼道占用、加装电梯意见分歧等纠纷；组建“在职志愿组”，充分调动在职党员、专业志愿者积极性，用好“法律明白人”“心理疏导员”，开展普法课堂，讲解房屋租赁、物业维权等法治案例，提升群众法治思维，防止日常矛盾进化升级。

打造“全息微网格”，实现动态捕捉。在141个“全科网格”基础上，由社区“两委”兼职委员、楼门栋长、业委会成员、物业服务人员、居民骨干担任“微网格长”，选配956个楼门栋长，挖掘1405个“党员先锋户”，做好信息采集、矛盾预警、政策宣传和诉求响应，全方位归集网格信息，多维度掌握事件新动向，实现“小事不出网格”。

活用“社区议事厅”，抓实源头预防。十三经路64号院作为街道典型老旧小区代表，停车位紧缺问题突出，居民私占车位，物业束手无策，邻里矛盾频发。社区通过“小院协商会”平台，做好企业产住户与物业等多方人员的信息沟通和利益平衡，变多方对抗为有效对话。社区工作人员从法律角度明确小区公共空间的产权归属，为居民说明停车定价的合理性，同时确定以“摇号”的方式有序管理车位，将中签居民的车位尽量协调至居民“家门口”；对于未摇中的居民，社区积极协商交警部门寻求替代方案，合力满足多方诉求，防止停车矛盾升级。注重发扬全过程民主协商，在13个社区推行百姓点事、“两委”定事、居民议事、多元办事的“社区会客厅”，畅通居民协商渠道，以多层议、广泛议找准问题症结，做到“群众的事群众议、群众的难事群众帮、群众的纠纷群众解”，努力将矛盾纠纷与安全隐患化解在基层，形成“身边人解身边事”的闭环治理生态。

《中国城市报》（2025年06月16日第18版）