近年来，贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里市积极创新探索，以“四融四新”为抓手，着力破解城市基层治理难题，推动“碎片化”治理向“系统化”治理升级，从“被动响应”向“主动服务”转变，不断提升居民群众的安全感、幸福感和满意度。

纵深推进组织融通

创优基层治理新路径

纵向贯通强堡垒。凯里市构建“市委+街道党工委+行业党组织+社区党组织+网格党小组（支部）”五级组织链条，推动党组织覆盖到小区、楼栋、商圈。推进物业行业党委实体化运行，成立道路货运、律师、物业、“小个专”等4个行业党委和金融中心商圈党委，夯实组织部牵头抓总、行业部门各负其责、街道社区属地兜底管理的工作体系，推动群众诉求办理提速提质。

横向联动聚合力。建立以市委书记为总召集人的党建引领基层治理领导协调机制，健全完善市、街道、社区党建联席会议制度，整合住建、执法、公安等部门力量，协同解决老旧小区改造、停车难、物业问题等民生痛点。持续深入推行“双报到”机制，推动141个机关企事业单位党组织和5730名在职党员到626个小区开展志愿服务活动。

重点攻坚破难题。针对物业服务投诉多、纠纷多等难点问题，成立物业行业党委，从市委组织部选派1名科级干部入驻物业行业党委担任指导员、1名科级干部兼任物业行业党委委员，整合住建、发改、司法等22个部门及街道力量，建立物业行业党建工作联席会议制度，市委主要领导每周了解物业工作动态，帮助解决物业工作难题。实施物业服务人“红黑名单”发布制度，凯里市物业行业管理委员会2025年第一季度公布物业服务“红榜”2家、重点监督项目2个，对重点监督项目物业企业由住建和市场监督管理部门进行约谈，并提出整改要求，目前，物业投诉量同比下降11.11%。

多元优化机制融汇

激发基层治理新活力

网格治理精细化。凯里市以300—500户为标准划分基础网格，一个网格配备1名专职网格员，健全完善网格事项清单和准入制度，明确网格工作事项和网格员工作职责。大十字街道永乐社区通过“网格+物业”联动，纠纷调解成功率从65%提升至92%。

议事协商常态化。设立“党群议事角”，推广“民事民提、民事民议、民事民决”工作法，引导居民自主协商解决电动车飞线充电、垃圾清运、车辆乱停乱放等问题。

服务体系专业化。探索创新构建社区党组织领导下的红色业委会、“红色物业”、红色服务队三位一体的“社区红管家”服务体系，健全“三方共议”小区议事机制，全市150个物业小区中已成立业主委员会124个，业主委员会成员中党员比例均超过50%。

完善提升服务融合

找准基层治理新模式

集成阵地功能。凯里市建设“15分钟党群服务圈”，整合党群服务中心、新时代文明实践站等资源，提供政务代办、养老托幼等“一站式”服务。建设青年人才公寓7家、青年人才创业基地6批，吸引优秀青年人才到凯里发展。在未来城金融中心、国贸商圈新建新就业群体党群服务中心，打造集政治引领、职业赋能、生活服务三位一体的服务生态圈。设立凯里市环卫工人关爱基金，募集40余万元资金和300台吸油烟机走访慰问环卫工人。市交通局增设党建工作科，在银田物流园、华亿物流园新建司机之家党群服务中心，规划建设户外劳动者综合服务站173个、“城市驿站”179个，着力引领新业态新就业群体由“管理变量”转化为“治理增量”。

精准供给服务。创新“四单联办+五进小区”服务模式，聚焦群众急难愁盼问题，构建“四单联办”闭环体系和“五进小区”服务矩阵，实现“发现问题—收集问题—分流解决—反馈总结”闭环管理，推进城市精致管理。

加大要素保障。整合社会资源、财政资金、人员力量下沉社区，选派9名科级干部兼任街道党工委委员，选拔48名公安民警兼任社区党组织副书记或居委会主任助理，每年下拨专项经费用于购买协管人员服务、公共基础设施维护、环境卫生管理、体育文化活动等服务群众工作，确保有人干事、有钱办事。

数字赋能智治融创

构建基层治理新格局

搭建智慧平台。借助大数据手段，开发智慧社区云平台，搭建“智慧凯里”微信小程序，设置网格专属民情二维码，将基层党建、政法综治、民政救助、卫生健康等事项整合编入二维码，通过“一格一码、专员专码、公开亮码”的形式，推动各项工作职能“一网统管”。

深化数据应用。运用AI算法分析，围绕社区治理“一老一小”、民生民情、创业就业等问题，在“智慧凯里”小程序开设安防、消防、养老、护苗、就业5个场景，在“九小场所”、特殊人群家中、重点场所安装人脸识别相机、智慧手环等9类智能传感设备，全天候、全时段预警，精准排查推送。目前，“智慧凯里”已在12个社区进行推广，服务覆盖30余万人。

推动智治融合。将智慧化手段与传统治理模式相结合，由社区党组织牵头，把社区内人、地、事、组织等各类数据录入“智慧凯里”平台，引导多元主体参与社区服务。通过线上报事转派、线下受理处置，实现社区工作由“单兵作战”拓宽为“智能参与”，推动城市基层治理提质增效。

《中国城市报》（2025年06月30日第31版）