福建省漳州市芗城区惠民社区居民在党群活动室阅读书刊。

福建省漳州市芗城区群裕社区党群服务中心外景。

今年以来，福建省漳州市芗城区深入贯彻习近平总书记关于党建引领基层治理的重要论述，聚焦无物业小区和老旧小区民生短板事项，创新探索加强物业党建联建“五融五促”模式，着力打造一批从无到有、从有到优、从乱到治、从治到强的试点示范小区，构建党建引领、条块联动、多方协调、群众参与的共建共治共享基层治理新格局。

组织融通

促党建质效提升

芗城区着眼健全上下贯通、执行有力的组织体系，从完善治理体系、责任体系入手，有效激发基层治理活力。

坚持高位谋划。成立以区委书记、区长为组长，相关区领导为副组长，区直有关部门和各镇（街道）党政主要领导为成员的“芗城区加强物业党建联建提升基层治理效能”工作专班，建立健全组织领导、督导通报、宣传发动、评价激励工作机制，制定出台《芗城区加强物业党建联建提升基层治理效能工作方案》等系列工作方案8份，下发《芗城区住宅小区业主委员会组建、换届流程指导范本》等工作提示8份；引导14名区级领导班子成员带头挂钩联系14个重点社区并担任“大党委”书记，定期召开“大党委”工作联席会，及时解决工作推进过程中存在的困难和问题。

健全工作机制。完善“宣传＋培训”工作机制，累计发布宣传口号18条，印发宣传手册、折页1.2万份，区、镇两级共举办专题培训会12场次，覆盖3200人次，引导小区业主积极响应，小区业委会、物业服务企业规范履职，形成“人人参与、家园共造”的良好氛围。完善“通报＋讲评”工作机制，落实“一月一通报”“一季一讲评”工作措施，围绕提升“四个覆盖率”，下发《芗城区物业党建联建工作情况通报》3期，组织召开推进会2场次，进一步表彰先进、激励后进。

优化组织设置。采取联合建、挂靠建、孵化建等方式，持续推进“支部建在小区上”、符合条件的物业服务企业党组织应建尽建，截至目前，全区小区党组织覆盖率100％，“三有”物业服务企业党组织覆盖率90.63％。坚持“像选村干部一样选好业委会成员”的工作理念，成立芗城区物业党建联建司法联盟，建立公安、法院、城管等多部门联审机制，严把业委会委员人选关，提高业委会党员比例，推动组建业委会64家（新增20家），成立业委会筹备组108个。

服务融入

促物业管理提升

芗城区坚持靶向发力、精准施策，实现有物业小区和老旧小区、无物业小区差异化管理。

规范服务管理。召开物业服务企业党组织规范化建设暨物业管理提升推进会，动员发动76家物业服务企业加强日常管理，以“三清单一指南”为指导，下发《物业管理各方主体工作职责》等工作指引6份，进一步规范物业服务行为。

创新服务模式。紧盯383个老旧小区、无物业小区，坚持“一小区一对策”原则，以市场化方式为主渠道，因地制宜探索国企兜底、“大物业”管理、社区领办、捆绑服务及自治管理等模式，通过分类施策、典型引路，逐步破解老旧小区“无人管、管不好”的治理困境，推动物业服务全覆盖。截至目前，全区物业服务覆盖率达到63.72％。

提升服务质效。制定《关于进一步强化党建引领提升物业企业服务管理水平实施方案》，推行“党建引领、行业监督、业主参与”管理机制，依托漳州智慧城管物业管理系统，采取“守信激励、失信惩戒、优胜劣汰”分类监管方式，将物业服务质量星级评定结果和“红黑榜”公示结果与物业信用考核和评级挂钩，推动物业服务规范化、专业化。

资源融合

促小区环境提升

芗城区深化共驻共建、互联互动，以党建联建聚合各类资源、汇聚各方力量。

一线破题强改造。出台《芗城区关于强化党建引领推进老旧小区改造工作措施》，建立“一事一协商”“一周一接待”工作制度，收集居民各类意见2轮590余条，带动居民群众积极参与改造工作，确保改造方案贴合民意、施工过程公开透明、改造成效群众满意。

分类治理优环境。对有物业的小区，运用创城、创卫考评等多种方式，开展小区环境卫生督导检查113次，督促各物业服务企业及时整改到位，提升物业服务水平；对无物业的小区，指导社区党组织充分发挥居民群众主体作用，充分凝聚机关“双报到”党员、团员、志愿者等各方力量，利用主题党日等时机，集中力量开展小区环境整治活动226次，实现小区环境秩序大幅改观。

示范引领树标杆。坚持抓两头、带中间，围绕“组织建设好、联建共治好、物业管理好、志愿服务好、业主评价好”的标准，培育打造21个物业党建联建试点示范小区，示范带动辖区物业党建联建工作。坚持激励约束并重，牢固树立“奖优罚劣”的鲜明导向，对前期建设工作推动有力的社区（小区），给予建设经费补助35万元。

力量融汇

促党员作用提升

芗城区发挥党员干部能力优势，不断提升党员作用发挥的广度、精度、维度，切实打通服务群众“最后一公里”。

多元共治强根基。加强社区“大党委”建设，建立区镇（街道）领导班子成员和区直部门科级干部“一对一”挂钩联系社区、小区制度，222名区直部门科级干部定点联系239个小区，召开党建联席会议183场，研究解决社区治理的重要事项154个，推动物业党建联建由“单方管理”向“多方参与”转变。

数字赋能优服务。试点推广“老‘芗’邻好”物业党建联建智慧平台，推行“群众点单、支部派单、党员接单”服务模式，推动机关企事业单位在职党员认真落实“双报到”要求，积极认领服务项目、公益性岗位，充分发挥自身岗位优势和个人专长，认领一批居民群众“微心愿”，着力解决一批“微实事”，做到“工作在单位、服务在小区、奉献双岗位”。

党群同心创和谐。面向全区广大党员干部，发出《关于开展“我是党员我带头、社区治理当先锋”活动的倡议》，探索建立无故拖欠物业服务费抄告制度，号召广大党员牢固树立“主人翁”意识，组建“离退休党员宣讲队”“网格宣讲团”等多样化宣讲队伍，通过“板凳课堂”等群众喜闻乐见的形式，引导居民理解、支持并参与小区治理，形成“党建引领、群众参与”的良好氛围。

党群融心

促服务群众提升

芗城区积极弘扬“四下基层”优良作风，开展“民情大起底、服务提质效”活动，切实做到察民情、知民意、解民忧。

全域走访察民情。推行“三个知道、三个跟上”群众工作法，明确“镇（街道）不漏村（社区）、村（社区）不漏户、户户必到”原则，动员320余名镇（街道）干部、1100余名村（社区）党员干部联合在职党员、共建单位等多方力量，实现全区171个村（社区）、827个网格走访全覆盖。

精准把脉知民意。健全完善主动发现、常态走访机制，完善“一户一档”资料34803份，建立并动态更新困难群众基本情况台账，全方位掌握辖区群众尤其是特殊困难群众基本情况。落实“三必访、四必清、五必到”工作举措，及时准确掌握群众生产生活中遇到的痛点、难点、堵点，为进一步做好纾困解难工作明思路、开方子。

分类施策解民忧。创新实施“四色”问题清单分级办理机制，推动服务精准化、高效化，确保复杂问题“一跟到底”。活动开展以来，累计收集民情民意3314条，解决群众急难愁盼问题2148项，真正实现“小事不出网格、难事不出社区、大事不出街道”。（图片由漳州市芗城区委组织部提供）

《中国城市报》（2025年06月30日第29版）