辽宁省葫芦岛市连山区举办“摊玩趣市 旧物奇遇”青少年集市活动。

辽宁省葫芦岛市连山区石油街道东门社区党群服务中心。

近年来，辽宁省葫芦岛市连山区以“四个提升”为载体，在党建引领基层治理方面持续探索创新，形成了具有特色的“连山实践”，不断取得新变化、新突破、新成效。

高度重视

全面提升党的组织统筹力

连山区始终以钉钉子精神，深入贯彻落实习近平总书记关于党建引领基层治理的重要论述，以“提升党的组织统筹力”为统领，高点定位、高标谋划、高效推进，全面增强基层党组织引领基层治理水平。

坚持把增强政治功能作为首要任务。认真学习领会习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神,扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，突出党建引领基层治理的政治优势、治理效能和现实需求，夯实区、街道、社区三级联动工作机制，强化大抓基层、大抓支部的鲜明导向，持续增强社区、网格基层党组织政治功能和组织功能，最大限度把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，推动党建引领基层治理持续强作风、强能力、强服务、强实效。

坚持把组织设置方式创新作为重要抓手。积极创新组织设置、完善组织体系、扩大基层党组织覆盖面，构建“街道党工委—社区党组织—网格党支部（党小组）—党员楼长（中心户）”四级组织架构，推行“1＋1＋1”联建模式，将69个社区的44个党委、16个党总支、9个党支部及395个网格党组织，系统化地融入服务基层治理全过程各方面。

坚持把建强治理“主阵地”作为重要载体。实施“抓两头带中间”工程，高标准建设石油街道东门社区、锦郊街道云禧社区等4个党群服务中心，统筹实施“三个一批”建设计划和老旧小区改造工程，新建7个、升级14个、改造15个，科学划分政务服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养等功能区域，开放式、一站式、共享式、综合式基层治理“主阵地”作用溢出效应不断凸显。

健全机制

全面提升各项工作协同力

连山区坚持从建章立制入手，着力破解基层治理条块分割、权责失衡、力量分散、保障欠缺等顽疾，以满弦姿态，制度化、规范化探索党建引领基层治理“连山模式”。

健全联席会议制度。出台《深化城市基层党建引领基层治理工作方案》，健全社区专职网格员日常管理、党员干部“四下基层”等系列制度，实施“城市温暖、精细服务”专项行动，明确78项具体任务，区委领导牵头挂帅，部门协同、专班推进、联动落实，定期召开专题会议研判基层治理工作形势，点对点安排部署、面对面推动落实，确保基层治理各项工作有人抓、统得起、落得实。综合运用“三官一律两员”进社区以及“民情恳谈会”“楼栋议事厅”“在职党员进社区”等举措推动形成上下联动、多方协同工作格局。

建立干部下派制度。坚持大抓基层鲜明导向，鼓励干部一线作为，推动机关、企事业单位选派干部到社区挂职或任职，择优从市场、政法、住建等部门向信访维稳压力较大、物业和居民矛盾突出、老旧小区改造升级等社区选派挂职干部22名，倾听群众的声音、解决居民的问题，已帮助协调解决各类问题500余件。

深化党建联建。按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”原则，加强街道社区与驻区单位党建工作互联互动，69个社区与108家驻区机关、企事业单位定期会商、定期活动、定期反馈，建立居民需求、服务资源、民生项目“三项清单”，工程化、项目化、清单化解决居民群众急难愁盼问题。2024年以来，收集居民各类需求1.2万条，梳理形成服务项目300余项，化解矛盾纠纷7000余件，解决环境整治、物业维修、社区养老等实事5.4万件。

搭建平台

全面提升干部队伍战斗力

连山区始终坚持树立导向、靶向施策，搭平台、打基础，不断增强基层干部履职能力，打造“讲政治、能扛活、有情怀、会干事”的干部队伍，确保基层治理力量坚实、充足。

配强治理力量。立足社区户数规模不同、工作量不均衡等问题，按照“适度规模、便于管理、方便群众、促进发展”的要求，全区范围优化调整社区规模，并综合考量规模体量、流动人口、管理幅度等因素“分类”核定社区工作者配备指数。建立健全社区党组织书记后备人才库，按照“一职两备”标准，储备后备力量138名，由区委组织部集中备案管理。

创新培养方式。出台《连山区社区“两委”班子培养计划》，充分考虑全面提升综合素质、专业素养、实践能力需要，配套“五个一”培养模式，即建立一个交流学习平台、提供一个专业结对导师、掌握一项社区治理专长、代理一天社区书记日常、组织一次跟岗锻炼，完善初任、岗位、专业技能“三个培训”，健全学分、课时、评估“三个机制”，7名街道党工委书记、13名优秀社区党组织书记纳入区委党校“师资库”，让“内行人”教“行里人”。“一人一档”建立街道领导班子成员政治素质档案，落实振兴新突破三年行动“成绩单”制度，定期晒成绩、找不足、比贡献。完善社区干部提级管理办法，实施社区党组织书记档案统一管理，27名社区党组织书记荣获国家、省市级表彰奖励。

搭建平台载体。实施“头雁领航先锋”工程，选拔31名社区党组织书记、委员，围绕“理论铸魂”“银龄触网”“新锋力量”三项行动，开展案例式教学、场景化实训、结对式帮扶，提升社区工作人员素质能力。定期组织街道、社区党组织书记外出学习观摩、跟岗实战锻炼，拓思路、长见识、增本领。建立优秀网格员补选社区委员机制，做好优秀社区党组织书记公开招聘事业编制人员推荐工作，畅通社区工作者职业发展空间，激活社区干部干事创业的内生动力。实施“聚新入格”行动，103名外卖配送员、快递员到社区报到备案，担任兼职网格员，开展暖心配送、民意收集等活动，逐步实现治理对象变治理主体，进一步升华基层治理效能。

创新驱动

全面提升智慧新质生产力

连山区积极推进“群众智慧＋网络智能”相融合，以“辽沈智慧党建平台”为牵引，打造基层治理智能化、精准化样本，提升基层治理精度、广度，赋能新质生产力，实现城市更“聪明”、服务更高效。

探索治理新实践。在主要交通路口和沿街干道设立69个标准化党群服务中心指引标识牌，方便居民群众找到社区党群服务中心所在地。精心制作“社区网格地图”，实现边界清晰、无缝覆盖；地图上面积、楼栋、人口数量、学校、医院等关键信息标注清晰、一目了然，为基层治理体系深层次的创新变革夯实基础。打造“15分钟服务圈”，整合养老、医疗、就业等28项服务功能，化工街道惠民社区等设立手工编织工作室、心理咨询室等特色阵地，年均开展活动20余场，服务居民近200人次。做好无物业管理小区兜底服务，推动成立环境和物业管理委员会，建立卫生治理、燃气安全、矛盾排查等管理机制，整合16支新时代文明实践志愿服务队伍，把社区作为志愿服务的主阵地、主场景，常态化分众开展志愿服务活动，带动200余名居民主动参与治理，形成“志愿者带头干、群众跟着办”的良性循环。

开发治理新阵地。持续推动“智慧社区”平台建设，集政务服务、物业缴费、矛盾调解等12项功能为一体，引入12家社会组织，升级多元化供给形式，助力锦郊街道云禧社区围绕“全民、全龄、全域、全时”服务理念，建成“社区食堂”“养老服务”“儿童成长”“文化街区”“社区医疗”等，打造葫芦岛市首个现代完整社区样本。兴工街道兴旺社区、化工街道博化社区积极发展社区经济，通过创建手工编织、广告公司等载体，增强了社区“造血”功能，推动城市基层治理经费保障模式逐步从依赖外部“输血”向自我可持续发展的转变。

奏响治理新号角。先后启动“万名党员进万家”“党派我来的”等专项行动，采用“大数据＋敲门行动”方式，把收集掌握的社情民意与“12345”“民心网”等共享，社会工作者、社会组织、群团组织、志愿者积极参与，开展入户探访陪伴、健康保健、困难帮扶等服务5000余次，使互联网、大数据等技术逐步成为常态化、便利化、精细化服务居民群众的“熟面孔”“主力军”，推动连山人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

《中国城市报》（2025年07月14日第22版）