完整社区建设对于推进城市更新行动、提升居民生活品质、推动社会经济发展，特别是民生改善意义重大。

近年来，住房和城乡建设部等多个部门相继出台《完整居住社区建设指南》《完整社区设施服务指南》等文件，细化社区服务、基础设施和治理机制等标准，为地方实施提供操作框架。与此同时，自2023年7月起，住房和城乡建设部联合国家发展改革委等七部门启动106个社区试点，各地加速推进设施配套、服务体系和管理机制融合，重点补齐养老托育、便民商业、智慧安防等短板。截至今年6月，试点形成多批可复制经验并扩大覆盖范围。通过完善社区基础单元功能，完整社区建设正逐步成为城市高质量发展的重要支撑。

从“想换房子”

到“不想换了”

平整的石板路、古朴的红砖房、高大的黄桷树……漫步在重庆市九龙坡区谢家湾街道民主村社区，眼前呈现的是一幅充满生活气息的画面。这里的楼房整洁、绿树成荫，公园内各类设施一应俱全，社区会客厅窗明几净，党群服务中心功能完善，温馨的社区食堂菜品丰富且价格亲民。居民杜斌带着中国城市报记者走在社区的小道上，言语间满是自豪：“离家不远就是超市、理发店、药店，步行基本上不超过15分钟，生活非常便利。”

民主村社区始建于上世纪50年代，曾经由于基础设施落后，居民的生活环境相对简陋。“过去配套服务少，生活不方便，周围也没有宽敞的地方可供散步。”杜斌回忆称。

如今，随着完整社区建设的推进，这个曾经面临诸多问题的老旧社区面貌焕然一新，干净整洁的环境和便捷的设施让居民们享受到了更高质量的生活。

“我曾经想换个地方住，但现在，我觉得住在这里就挺好。”家住江西省南昌市东湖区光明社区的曾静，也有着相似的想法。曾静表示，光明社区的生活条件曾经十分落后，设施缺乏，这让她一度打算换房。

然而，随着社区改造的推进，生活环境得到了极大改善，曾静便不再有搬家的打算。她笑着说：“生活方便了，心里也舒坦了。”

从“想换房子”到“不想换了”，这一转变背后，正是全国试点推行完整社区建设成效的具体体现。

南昌市东湖区光明社区党委书记刘云娟告诉中国城市报记者，近些年，光明社区通过一系列基础设施的提升和改造，显著改善了居民的生活质量，“2023年，光明社区被列为南昌市第一批‘完整社区’创建示范社区。”

曾静向中国城市报记者展示她的“新生活”：只需步行几分钟，便能来到社区的“幸福食堂”享用美味的午餐和晚餐，价格实惠且种类丰富。“吃得方便又健康，比自己做饭省心多了。”她开心地说道，“用餐后可以去隔壁的便民超市，挑选新鲜的蔬菜水果，价格公道，还常常有打折活动。”

光明社区还提供多种贴心服务。居民陈方仁告诉中国城市报记者，每个周末，他都会带着孙女到社区少年宫上课，“社区和南昌市少年宫合作，为孩子们开设公益课程，把优质的教育资源送到家门口。”

南昌市住房和城乡建设局副局长袁成表示，随着完整社区建设的推进，南昌市政府加大了资金投入，并引入社会力量参与，逐步补充和完善社区服务设施，如托幼中心、养老中心、卫生服务站等，不断提升居民的获得感和幸福感。

从“担心安全”

到“安心生活”

走进浙江省宁波市江北区云鹭湾社区，整洁有序的街道和开阔的公共活动空间令人印象深刻，繁茂的绿植为社区增添了勃勃生机与活力。该社区以生态与智慧为核心理念，建设完整社区，在住宅和公共设施的基础上，更注重智能化与绿色化管理，为居民带来全新的生活体验。

云鹭湾社区的建设理念没有停留在物理空间的提升。例如，社区设有“健康e站”，提供24小时健康服务；全龄友好型活动广场成为居民聚会交流的中心，不仅满足老年人安享晚年的需求，还为年轻家庭提供丰富的休闲娱乐活动。

“以前我常常担心安全问题，尤其是晚上出门，总觉得不放心。”云鹭湾社区居民舒明超在接受中国城市报记者采访时说。如今，随着智慧安防系统的投入使用，社区的每个角落都能感受到科技带来的安全保障。智能监控、智能门禁、24小时警报系统等一系列智能设备的应用，显著提升了居民的安全感。舒明超说：“现在出门无忧，社区的变化不仅体现在设施的提升上，更重要的是改变了我们的生活方式。”

作为全国完整社区建设的标杆，天津市滨海新区中新生态城的第四社区通过打造绿色生活环境、推进智慧管理服务，树立了社区建设的新典范。与传统社区规划不同，第四社区采用服务配套组团布局，将社区中心、学校、幼儿园、公园等功能空间合理配置，极大地便利了居民的日常生活。

中新天津生态城建设局副局长付鹏介绍道，第四社区将绿色建筑与智慧科技相结合，使得社区生活更加舒适、安全和便捷。智能停车系统的引入，让停车不再成为问题；而智能物业管理系统的应用，让社区的管理变得更加高效。

住在第四社区的杨宁深有感触地说：“我们家有老有小，住在这里特别方便。孩子可以在附近的幼儿园上学，老人也可以在社区活动中心参加书法班、合唱团，一切都在家门口，真是太幸福了。”

第四社区不仅注重日常生活的便利性，还为居民提供丰富的文化活动与社交机会。社区内的文化活动中心定期举办各种文娱活动，为居民提供了表达自我、展示才艺与交流思想的空间。杨宁感慨道：“我们社区不光是一个居住的地方，它更是一个充满活力和文化氛围的大家庭。”

从“资金紧张”

到“运营有保障”

社区建设不只是硬件设施的提升，更关系到长远的运营保障与居民的福祉。许多社区在起步阶段会面临资金不足和运营困难的问题，如何破解这些困境，确保社区可持续发展，成为各地探索的重要课题。

以天津中新生态城第四社区为例，该社区创新推出“公益性空间+经营性空间”的双轨运营模式。社区中心由生态城投资公司负责投资建设和一体化运营，其中，公益性空间如老年照料中心、健康服务站等，产权移交给政府部门，由管委会出资运营；而经营性空间如商铺、文化活动空间等，则由专业子公司负责管理运营，商铺租赁收入不仅保障了公益性空间的持续运营，还能有效反哺社区的其他公共服务。

中国农业银行股份有限公司天津中新生态城支行负责人张建表示，这种创新模式保障了社区高质量的公共服务，也为未来的运营提供了强大的经济支持。通过将公益性与经营性空间有效结合，社区能灵活应对市场需求，同时实现经济自给，形成了一个双赢的局面。

与此同时，江苏省南通市崇川区南川园社区创新通过“低偿+公益+市场”模式，成功破解了社区建设中的资金瓶颈。该社区充分盘活公有资源，通过场地“入股”的方式吸引了民间资本参与。社区与商圈党建联盟单位合作，促成了三间社区食堂的建设，每日可为500名居民提供餐饮服务。食堂的运营不仅解决了居民的日常就餐问题，也带来了可持续的经济收益。

这种“低偿+公益+市场”的模式，充分发挥了市场机制的优势，让社区在持续的资金支持下，提升了公共服务水平。借助企业的冷链供应网络，优质蔬菜水果直供到社区，确保居民能够享用到新鲜且价格合理的农副产品，从而大幅提升生活质量。

“政府、市场和社会资本的良性互动，打破了单纯依赖政府财政的困境，提供了一个多方共担的模式。”南通市崇川区南川园社区党委书记倪燕对中国城市报记者说道：“通过这一模式，我们完善了社区的基础设施，进一步提升了居民生活的便利性和幸福感。”

从基础设施升级，到智能化管理，再到建立健全可持续的运营机制，随着多地探索实践的持续深入，完整社区正逐步打造人们理想中的生活空间，让居民们的生活品质得到了切实提升。

《中国城市报》（2025年07月21日第17版）