山西省吕梁市岚县县委书记到社区走访调研。

城市基层党建，是引领城市高质量发展、提升现代化治理水平的“根”与“魂”。近年来，山西省吕梁市岚县县委以党建引领为主线，通过建强党群阵地、优化运行机制、聚焦“一老一小”三大举措，系统谋划、精准发力，推动城市基层党建各项任务落地生根、开花结果。

建强党群阵地

将窗口前移到群众身边

坚持数量与质量并重，实现阵地高标准、全覆盖。严格对标《吕梁市社区党群服务中心建设指南》，按照“去行政化、去机关化、去办公化，增强实用性、互动性、智慧性、技能性”布局理念，新建或改造社区党群服务中心。依据《吕梁市规范小区党群服务站建设指导意见》，立足县情实际，采取盘活闲置用房改造一批、协调物业用房共享一批、选取合适场地租赁一批、规划设计预留新建一批的“四个一批”模式，着力破解小区党群服务站建设难题。全县累计投入专项资金3100多万元，高标准、全覆盖建设9个社区党群服务中心、37个小区党群服务站，这些阵地已然成为点缀在社区里、镶嵌在楼宇间的“红色地标”。

坚持供给和需求平衡，实现群众进得来、留得住。变“政府配餐”为“群众点菜”，多部门联合组建专项工作小组，通过“敲门行动”走访调研、召开“板凳会”“楼院会”座谈交流、发放电子问卷等多种形式，广泛征求和吸纳群众意见，对党群服务阵地建设事宜进行反复调研和分析研判。社区党群服务中心将以往分散设置的医保、民政、户籍、党建、社保等多个服务窗口优化整合为2－3个“全科综合窗口”，大力推行“一站式”服务、“一窗式”办理模式，并深化“最多跑一次”改革，通过流程优化、数据共享、帮办代办，实现群众办事“少跑腿、不折腾”。小区党群服务站以组织学习、说事议事为基本功能，延伸帮办代办、文体娱乐、矛盾调解、养老托幼等服务。如今，这些党群服务站已不仅仅是党员学习充电的“加油站”、群众办事便捷的“便利站”，更是居民日常交流、文化娱乐、协商议事的“温馨驿站”和“共享客厅”。

坚持纵向与横向联通，实现服务“零距离”、广参与。积极构建并不断夯实“社区党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织链条。同时，充分发挥社区党委“轴心”作用，推动党群服务阵地力量整合和人气汇聚。积极推动在职党员常态化下沉小区，组建“党员先锋队”；大力孵化培育社区社会组织，发展壮大“红马甲”志愿服务队伍；吸纳快递小哥、外卖骑手、网约车司机等新就业群体中的流动党员为“社区治理合伙人”，引导他们利用走街串巷的职业优势，担任民情信息员、平安巡查员、文明宣传员。截至目前，累计已有1300余名在职党员、79支志愿服务队伍、118名新就业群体人员活跃在社区小区一线，为群众提供政策咨询、环境整治、困难帮扶、应急抢险等实事好事2000余件。

优化工作机制

将资源链接到群众身边

优化县级领导联系服务社区机制。岚县县委印发《关于建立县级领导联系社区服务群众制度的通知》，26名县级领导主动包联社区，担任“一线调研员”和“首席服务员”，定期到社区党群服务中心、小区党群服务站与群众代表面对面交流，现场推动解决群众身边的急难愁盼问题。带头走访老旧小区改造现场，倾听居民对加装电梯、停车位规划的意见；实地查看背街小巷污水管网改造、路灯安装等民生工程进展；入户与居民“唠家常”，了解供暖、供气、物业服务等“关键小事”。累计下沉调研83次，协调解决社区基础设施建设滞后、公共服务配套不足、环境脏乱差等突出民生难题20余件，有效发挥了“头雁效应”。

优化共建共治机制。社区每月召开党建联席会议，协调组织乡镇、社区、小区、共建单位等各方会商，听取共建项目进展、督促项目进度，收集群众诉求和突出问题，积极建言献策、共同分析研判、商讨解决方案，切实解决群众最关心最迫切的现实问题。落实社区居委会、业委会（物管会）、物业服务企业协调运行机制下的月例会制度，针对业主对物业服务的诉求和组织对物业企业的要求，携手并肩、共克难题，引领凝聚物业企业及社区各方力量加入社区治理队伍。建立轮流值班制度，安排社区工作者、网格员、支部委员在小区党群服务站值守，随时接待群众来访、咨询和问题反映，确保“门常开、人常在、事好办”。

优化“点单式”服务机制。采取“线上＋线下”结合的方式广开言路，利用社区微信群、小程序听取群众诉求，通过常态化入户走访及在党群服务阵地设置“心愿墙”等方式，鼓励居民晒“小需求”和“金点子”，累计征集“微心愿”380余条。依托自主开发的“一米阳光”智慧社区平台，构建“群众点单、社区派单、党员接单”闭环服务流程。社区工作人员及时分类、甄别和整理需求“订单”，根据紧急程度、涉及范围、专业属性等因素，精准“派单”至在职党员、社区志愿者或专业社会组织。接单人员限时联系居民并完成帮办、代办或协调处理，结果及时在平台反馈并接受居民评价。普遍性需求或需整合资源予以解决的需求，则纳入“需求清单、资源清单、项目清单”进行对接，由社区党委组织共建单位协商认领。例如，县住房和城乡建设管理局党支部协调资源，帮助包联的东河明珠小区全面翻新破损健身广场并添置适老化器材，打造居民休闲乐园。

聚焦“一老一小”

将服务延伸到群众身边

社区食堂让“老有颐养”。依托党群服务阵地，织密便捷“就餐网”。深入调研城区老年人分布密度、就餐需求、行动能力、消费习惯等，按照“科学选址、合理布局、方便可达”的原则，优先在老年人聚集、环境相对良好、交通便利的成熟社区或小区布点，建成并投入运营7家标准化社区食堂，总餐位400余个，让老年人在“家门口”就能吃上暖心饭、放心餐。适老化改造，提升助餐“暖实力”。在口味上，根据老年人的生理特点和营养需求，科学制定每周食谱，注重荤素搭配、营养均衡、清淡适口。在价格上，实行普惠与优惠相结合，面向社会开放，价格亲民；对岚县户籍60周岁以上老年人实施阶梯式就餐补贴政策，凭有效证件即可享受。在服务上，每日提供早、中、晚三餐，可根据需求提供个性化订餐和送餐上门服务。在环境上，配备适老桌椅、防滑地面、无障碍设施等，营造安全、舒适、尊老的用餐氛围。“半公益”经营，保障发展可持续。采取“政府补贴一点、企业让利一点、个人承担一点”方式，政府在食堂建设和运营方面给予一定的财政资金支持（累计投入8万元）；运营方在保证饭菜质量、服务标准和公益优惠的前提下，通过优化采购、精细管理、拓展非就餐时段服务等方式降低成本、增加收入，同时鼓励社会力量捐赠支持。

多元投入让“幼有善育”。搭建平台，筑牢关爱“防护墙”。着力构建“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与”的未成年人关爱保护工作格局。在县级层面，健全未成年人保护工作协调机制；在乡镇层面，挂牌设立了标准化未成年人保护工作站（简称“未保站”），配备专兼职工作人员；在社区，由社区“两委”成员或优秀网格员担任儿童主任。这支144人的基层儿童工作队伍是困境儿童的“守护者”，他们定期对辖区内孤儿、事实无人抚养儿童、流动儿童、残疾儿童、低保家庭儿童等重点对象进行入户走访、动态摸排、建立重点台账，提供基本的监护指导、心理疏导、劝返复学、落实户籍、申请救助等关爱服务，确保困境儿童“有人管、有人护”。落实政策，兜牢基本“保障线”。孤儿和事实无人抚养儿童基本生活养育标准从2024年的1320元/人/月提高到2025年的1405元/人/月，提标幅度达14％，并确保资金每月按时、足额通过“一卡通”发放到监护人账户。2025年上半年，全县共发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴25.24万元，保障176人次，切实保障困难儿童基本生活。携手守护，撑起儿童成长“七彩伞”。社区与民政、教育、团委、妇联等部门联动，动员在职党员、退休教师、返乡大学生等志愿群体，在9个社区开设“五点半爱心课堂”，提供免费的课业辅导、兴趣培养、阅读陪伴、安全看护等服务。组织100余名具有心理咨询师资质的党员教师组建“心灵护航”志愿服务队，通过开设心理讲座、个体咨询、线上答疑等方式，引导困境儿童正确认识自我、疏导情绪压力、培养积极心态。开展儿童主题活动，集中发布困境儿童“微心愿”，并向县直机关企事业单位党组织新兴领域党组织、报到党员、爱心人士等进行推送，倡议大家积极认领，目前已达成“微心愿”100余个。

岚县以党群阵地为支点、机制优化为杠杆、重点群体服务为标尺，构建起“居民有所呼、党组织有所应”的治理生态。未来将持续深化党建引领，推动资源下沉与数字赋能双轨并进，打造更具韧性的城市治理共同体，为高质量发展筑牢根基。

《中国城市报》（2025年07月28日第22版）