山西省吕梁市直机关举行百名新党员入党宣誓仪式。

山西省吕梁市城区景观鸟瞰。

山西省吕梁市柳林县开展防电信诈骗安全知识宣传。

山西省吕梁市孝义市建立促进物业管理行业健康发展联席会议机制。

近年来，山西省吕梁市持续深入开展城市党建提质增效行动，通过健全治理体系、整合治理力量、打造治理载体，推动基层党建与基层治理深度融合，努力构建党建引领、多方共治、共建共享的城市基层治理新格局。

健全治理体系，加强城市基层治理的组织、队伍、阵地要素保障

建立完善协调机制。根据机构改革职能划分，调整完善市、县两级党建引领基层治理领导协调机制，市、县两级全部由党委主要领导兼任总召集人，带头领办要事难事，形成市县上下联动、同题共答的工作格局。吸纳组织、社会工作、政法、编办、农业农村等28个部门为成员，并成立权责清单及编制优化、乡街综合行政执法、党建引领网格治理、物业管理服务、基层财政保障、社区规范化建设6个工作小组，进一步明确各成员单位职责，构建起党建引领基层治理的上下联动、横向互动的一体化工作格局。建立“联合调研、暗访暗查、问题移交、督查整改”机制，对县（市、区）开展全覆盖调研督导，向县委直接反馈问题线索，扎实推进问题整改。截至目前，先后召开四次协调机制全体会议，通报进展、部署工作。

加强组织体系建设。推动村改社区，按照“应改尽改、规模适度、居企分离、服务均等”原则，彻底打破原有四至边界，将13个县（市、区）城区范围内325个村（社区）精简优化为245个社区，彻底消除过大过小社区，同步成立275个社区“大党委”，社区治理单元实现整体重塑。按照“便于党员开展活动、便于群众参与议事、便于社区指导治理”原则，以封闭管理住宅小区单独划分为主体、零散住宅按照300至500户标准划片管理为辅助、商圈园区划分专属网格为补充，划定城市社区网格2427个，配备专职网格员2221名。全覆盖建立小区（网格）党支部1522个，采取转入退休党员、未就业大学生党员，发掘居民党员，下派党员社区工作者等方式，推动功能型党组织向实体型转化。延伸党组织链条，全面构建“社区党组织—小区（网格）党支部—楼栋（单元）党小组—党员中心户”组织架构。

加强队伍体系建设。建立“以绩定星、以星奖补、以星选用、动态调整、持续激励”的科学量化长效管理机制，实施社区党组织书记星级化管理，已开展星级评定223人，其中三星及以上的16人。336名大学生通过专项招聘带编到社区工作，担任社区主干助理。从社区专职网格员和社会人员中公开招聘社区工作者，全市现配备社区工作者3571名，达到每万城镇常住人口配备社区工作者17.11名。落实社区工作者“三岗十八级”薪酬体系。根据治理需要和实际情况，分别从离退休党员、居民党员、在职党员、党员社区工作者、大学生党员中选配耆老善治型、熟稔民情型、双岗服务型、专业管家型、青春赋能型五种类型小区（网格）党支部书记。高标准打造吕梁社区港，实施社区党组织书记传帮带“青蓝结对”项目，常态化开展“小巷总管”培训，组织社会工作者职业资格考试培训等，提升社区治理骨干素质能力。

加强阵地体系建设。结合社区规划布局、居民需求等实际，对社区党群服务中心进行“一社区一方案”改造提升，打造社区“居民会客厅”。对基础条件较好的社区，重新优化功能区域设置，推动“办公式”变“客厅式”；对基础条件较差的老旧社区，通过整合闲置资源、共享开放空间等方式改造办公条件，实现“办公空间最小化、服务功能最大化、群众体验亲民化”。按照“三要六有”标准，依托小区配套用房、物业服务中心、架空层等，科学布局打造1368个小区（网格）党群服务站。市级“以奖代补”支持小区党群服务站新建或改造，连续三年累计投入1070余万元，对500个党建引领小区治理成效明显的小区党支部实施梯度奖补，形成以社区为支点、小区为外延的“1+N”党群服务阵地体系。13个县（市、区）每月通过党建微信公众号定期发布“党群阵地@你”预告，275个社区党委依托社区党群服务中心和小区党群服务站，举办内容丰富、形式多样、主题明确的群众性教育和文化活动，增强党组织凝聚力。

整合治理力量，吸纳联动驻区单位、物业企业、新就业群体参与治理

联动驻区单位参与治理。深入开展机关企事业单位和在职党员“双报到、双服务、双包联、双评价”工作，全市1400余个机关企事业单位与社区开展结对共建。社区召开党建联席会议，邀请共建单位负责人、社区兼职委员、党员居民代表、小区党支部书记等参加，通过“需求—资源”匹配生成、共建单位自行揭榜、街道协调相关单位认领等形式，形成共建项目1956个，其中党建联建类408个、政策赋能类158个、教育融合类189个、文体互动类249个、民生实事类260个、特定人群关爱类216个、其他类476个。3.2万余名在职党员到居住地社区报到，下沉小区（网格），其中361名担任小区（网格）党支部书记、3176名担任楼栋长、12584名担任党员中心户深度参与治理，常态化开展“敲门行动”和亮身份、亮服务、亮成效“三亮”行动，通过设岗定责、认领“微心愿”、参加志愿服务队等方式开展志愿服务。

引领物业企业参与治理。依托物业主管部门，成立市县物业行业党委，指导577个物业服务企业采取单建或联建方式建立党支部104个，选派党建工作指导员177名，延伸党的工作手臂。建立物业服务行业信用评价体系，推行“红黑榜”制，赋予街道社区小区党组织合计不低于50%的评价权重，累计对39个物业服务企业涉及44个项目进行降级降费处理，13家物业服务企业涉及13个项目退出，重新选聘物业企业7个。建立三方协调月例会制度，搭建社区党组织牵头，业委会（物管会）、物业服务企业、居民代表等参与的协商议事平台，共商共议修缮公共设施、化解邻里纠纷等群众急难愁盼问题，联动处置物业服务难题。累计协调解决居民反映的物业管理服务方面问题476个，通过物业专项维修资金应急抢修更新电梯140余部，建成电动自行车停放位车棚360余个、充电口11000余个，整治渗漏墙面3100余平方米，惠及居民8万余户。

吸纳新就业群体参与治理。开展新业态、新就业群体“两个覆盖”集中攻坚行动，申请新业态新就业群体党组织活动经费、阵地建设经费、关心关爱经费等200万元，建立党组织116个（独立党支部30个、联合党支部86个），推动党组织覆盖率从11.7%提升至74.78%。选派党建指导员104人，推动党的工作实现全覆盖。改造及新建“司机之家”12个，建立暖“新”驿站8个，推动317个党群服务中心、151个工会驿站、98个爱心商户向新就业群体提供服务。明确12项关爱凝聚项目，试点打造“小哥友好医院”，协调驾校为105名快递员低价办理摩托驾照，联合运营商推出“高频呼出免停机”服务，添加“白名单”1213人次。举办新就业群体“迎新春”新年团拜会，表彰“最美系列”快递员19名、网约配送员16名、网约车司机10名、货车司机14名。去年286名新就业群体递交入党申请书，481名申请担任兼职网格员、流动安全员，实现从治理对象到治理力量的转变。

打造治理载体，推动党员干部、志愿者、居民个体发挥作用

持续深化拓展整治形式主义为基层减负。2024年，吕梁市委聚焦破解基层治理“小马拉大车”突出问题20项任务，坚持“为车减负”与“为马赋能”一体落实，在理清履职事项、调整执法事项、强化基层力量、精简基层事务、纠治线上负担、强化基础保障等方面实现突破。今年以来，深化拓展破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作成果摆在更加重要位置，聚焦巩固提升精简考核、规范借调、清理机制牌子证明等16项重要内容，扎实开展“回头看”，乡街村社过筛子，认真对照检查整改。不断深化网格服务管理，明确网格工作事项和网格员工作职责，建立网格事项准入清单和准入制度，持续筑牢基层战斗堡垒，不断推进基层治理取得新成效。

健全党员干部联系服务群众机制。市委建立市县领导定期深入社区与群众座谈制度，累计开展“进社区办实事”活动十七批次。今年以来，市四大班子领导进社区调研50人次，现场推动解决小区雨污分流、规范设置临时车位、上下学路口安排专人执勤解决道路拥堵等社区群众痛点问题126个。各县（市、区）委全部建立县级领导联系社区和街道（乡镇）社区干部联系网格制度。今年以来，共有234名县级领导深入社区解决群众反映的急难愁盼问题1806个。412名乡镇（街道）干部联系688个小区（网格），1667名社区干部联系1795个小区（网格）。3571名社区工作者下沉网格担任专职网格员，常态化开展“背包上门”服务，了解居民困难诉求、矛盾纠纷等。建立群众诉求分级分类处理机制，对简单诉求当场解决，一时难以解决的做好记录。社区党组织每月至少召开1次民情分析会，能够解决的问题及时处理，对难以解决的依托“街乡吹哨、部门报到”机制，由街道（乡镇）党工委统筹协调相关职能部门协同处置，推动资源在基层整合、服务在基层提升、民心在基层凝聚。

全面启动“志愿吕梁”建设行动。加强志愿服务体系建设，以市委办、市政府办名义印发《志愿吕梁建设行动方案》，强化志愿服务保障，发展壮大志愿服务队伍，表彰志愿服务先进集体和先进个人。举办新时代志愿服务项目大赛，针对辖区居民多样化需求，聚焦养老托幼、公益服务、全民健康等主题，推出“窗帘行动”“助老送餐”“暑期托管”“候鸟课堂”“绿化补植”“暖心菜篮子”“爱心护考”“公益市集”等各类特色服务项目80余个，服务居民群众7.2万余人。社区党委联合党员志愿服务队开展“规范车辆停放、助力出行安全”“整治空中飞线、消除安全隐患”“消防通道整治、畅通生命通道”等一系列专项整治行动，让居民的获得感更加充实、幸福感更可持续。目前，全市共有2748个志愿服务组织、38万名志愿者积极投身各类志愿服务活动，营造了“志愿服务人人参与、善行义举处处可为”的浓厚氛围。

积极探索“全域全员”积分治理模式。大力培育“出入相友、守望相助”社区文化，以离石区为试点，成立由社区党组织书记担任组长的居民积分制管理小组，在社区党群服务中心设置积分窗口，开通积分小程序，建立公众参与平台。通过微信公众号、入户走访等方式广泛宣传，提高居民和商户参与率。明确参与社区（小区）活动、开展志愿服务等10大类正面加分项和违反社会公德等5大类负面减分项，采取“基础积分、正面加分和负面减分”以及“一事一记、一月一评、一月一示”的积分认定模式，适时细化和调整积分项目，发挥积分治理价值导向作用。依托党群服务中心、小区党群服务站、商超等场所设置“积分超市”，根据社区（小区）居民特点及需求配置物品，用于积分兑换；同时动员辖区社会资源，拓宽兑换项目，结合实际将各类社会服务纳入兑换范围，形成以服务兑积分、以积分兑服务的良性循环。试点以来，各社区“积分超市”累计开展兑换活动300余场次，评选最美居民户100余户，储备积分较高的50余名楼栋单元长作为小区党支部书记后备人选。在积分制的引导下，越来越多居民积极投身社区小区治理，邻里关系越来越融洽，居民对社区的认同度和小区事务参与率实现双提升。

大力推行党建引领居民自办物业经验。聚焦无物业服务小区、居民散户区、业主与物业服务企业矛盾问题突出小区以及城镇范围内其他不具备引入市场化物业服务公司的老旧小区、三无小区等，探索形成一条党建引领居民自办物业破解基层治理难题的新路径。按照“有党的组织、有活动阵地、有党员信息台账、有联系服务群众机制、有应急动员预案”的小区“五有”建设要求，以小区党支部为核心，吸收热心公共事务、群众普遍认可的居民参与，结合实际成立小区业委会（物管会），主任由小区党支部书记兼任，建强小区治理主心骨。秉持“不以营利为目的”原则，针对小区实际，聘用本小区未就业居民担任保洁和保安，提供基础性物业服务，组织具有水、电、暖等维修维护特长的业主进行志愿或低偿服务。制定“动议—广泛征求居民意见—投票表决—表决公示—社区党委备案—开设公共账户—制定财务制度—签订服务协议—收支公开—服务评定”十步走自办路径，坚持全过程公开透明，切实保障业主的知情权和监督权。开源节流低成本运行。一方面通过居民众筹、争取项目等方式改善基础设施，维修老旧管网、安装门禁系统、增设视频监控，减少人力投入和维护支出；另一方面通过规划停车位、设置快递柜、开发广告位等方式，获得经营收益，弥补物业收费不足。目前全市已有762个小区实现小区党支部领导的居民自办物业并且运行良好，居民主人翁意识显著增强。

实践证明，吕梁市以健全体系强基础、整合力量聚合力、打造载体激活力为核心路径的探索实践，有效破解了城市基层治理中的诸多难题，治理根基更加夯实、共治活力充分激发、服务效能显著提升，将党的政治优势、组织优势源源不断地转化为城市治理的强大效能，这不仅是提升城市基层治理现代化水平的生动实践，更书写了新时代新征程上坚持和加强党的全面领导、巩固党的执政根基的吕梁答卷。（图片由吕梁市委组织部提供）

《中国城市报》（2025年07月28日第17-18版）