宁夏回族自治区银川市举办物业服务能力提升专题培训班。

宁夏回族自治区银川市打造“凤城物业红”党建品牌，开展全市物业服务企业互观互检活动。

宁夏回族自治区银川市举办2025年物业提升“123”专项行动优秀项目观摩（开放日）活动。

宁夏回族自治区银川市城区景观。

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“123”专项行动——“1”即坚持党建引领，打造“凤城物业红”党建品牌；“2”即开展物业行业治理和小区环境治理；“3”即示范引领一批住宅小区、规范运营一批住宅小区、整治提升一批住宅小区。

银川市是宁夏回族自治区首府，也是国务院批复的西北地区重要中心城市，常住人口291.47万人，有住宅小区2080个。2022年以来，银川市深入推进党建引领物业服务融入基层社区治理，以“123”专项行动为抓手，着力解决物业服务质价不符、管理不优、标准不高等问题，实现物业企业党的工作覆盖率和小区物业服务覆盖率均达到100％，其中枫林湾、五里水乡2个小区成为全国“加强物业管理 共建美好家园”典型案例小区。

打造党建品牌，构建上下

贯通“红色物业”治理体系

物业服务是一项系统性工程，银川市坚持体系先行、制度领路，围绕“四联四提”打造“凤城物业红”党建品牌，把社区党组织、物业企业和各职能部门拧成一股绳，打破传统治理中各方独立运作的壁垒，形成了党建引领、多方协同的工作格局。

组织联建，提升党建质效。西夏区朔方小区的大多数楼宇建于上世纪80年代，自来水管道老化严重，居民日常生活受到严重影响。面对这一情况，社区党委牵头，小区党支部迅速行动，党员们带头宣传、入户沟通，带动完成9栋楼322户居民的水网改造，引领小区旧貌换新颜。

银川市锚定党建引领物业服务高质量发展目标，以健全党的组织体系为突破口，通过地毯式摸排、动态化建账，精准掌握物业企业党建工作底数，对符合条件的物业企业和物业服务项目，运用单独组建、区域联建、行业共建等多元模式，推动党组织应建尽建。同时市、区两级同步组建物业行业党委，将物业企业深度嵌入街道党工委和社区党委组织架构，构建起以市为引领、区为统筹、街道为枢纽、社区为根基的四级联动组织体系，实现党的组织和工作在物业服务领域的全覆盖，为“红色物业”高效运转提供坚强组织保障。

机制联动，提升服务能力。过去，金凤区云凤花苑小区物业服务不到位，居民和物业企业矛盾突出，亟待解决。街道和社区组织“湾里说事”民主协商议事会，将居民们聚在一起，敞开心扉积极献策，最终决定成立物业管理委员会，更换新物业公司。如今，新物业在保洁、安保工作上尽心尽力，居民满意度大幅提升。在这一问题化解中，机制联动发挥了关键作用，社区党组织搭建的“发现—收集—办理—反馈”体系，让居民诉求有了回应，停车难、卫生差等“身边小事”迎刃而解。

银川市以网格化精细管理为依托，构建起一套完整的群众需求收集办理机制。社区网格员联合业委会成员、物业项目负责人，常态化深入网格开展入户走访，主动倾听居民心声，全面收集各类诉求。各小区党支部定期组织“物业开放日”“板凳会”及业主恳谈会等活动，针对收集到的问题，搭建物业与居民面对面沟通平台，现场协调解决问题，实现了“小事不出小区”的美好愿景。

发展联促，提升宜居品质。金凤区香溪美地社区香溪美地小区始建于2010年，12年间，这里更换了6家物业公司和3届业委会，遗留问题众多。香溪美地社区党委组建专班，纵向联合金凤区物业办、街道党工委，横向协同业委会、物业企业，因地制宜打造“诸葛议事”平台，邀请老党员、老干部等共同参与，最终成功引入高品质物业，让困扰居民多年的难题彻底解决。发展联促让小区物业服务全覆盖，通过多元主体协同，老旧小区重获新生，居民生活品质显著提升。

银川市聚焦小区物业服务全覆盖目标，创新推出“区域整合、多元主体协同”的物业服务模式。在区域化整合选聘方面，针对规模小、距离近、服务需求趋同的住宅小区，以区域整合为抓手，将多个零散小区进行打捆招标，引入专业物业服务企业统一管理。对于无物业服务的小区，积极推动街道社区领办物业服务，为居民提供基础性物业服务。针对失管、弃管小区，充分发挥国有企业的兜底保障作用，通过政府给予适当补贴，引导国有物业企业承接服务，确保这些小区物业服务不断档。

资源联享，提升共治合力。中强巷社区是由9个“老旧微”小区合并而成的“连片式”物业小区，社区党支部全面落实“党支部建在小区、党小组建在楼栋”，引进国有物业企业银川凤洁物业服务有限公司，探索“大物业”打包管理模式，组建中强巷社区物业联合党支部，有效解决了老旧小区“散乱脏”等问题。针对老年人需求，社区还翻新了“长者食堂”，打造可供老年人休闲娱乐的“乐享亭”；住建、城市管理等部门定期联合执法，拆除小区内违建，整治居住环境，让小区秩序井然。资源联享凝聚多方力量携手共治，让小区成为居民的幸福家园。

银川市常态化推进“执法人员进小区”，组织住建、城市管理、自然资源、公安等部门成立联合执法队伍，定期深入住宅小区开展监督检查与执法行动。针对物业服务区域内违章搭建、毁绿占绿、垃圾随意丢弃、违规饲养动物等群众反映强烈的问题，各部门依据职责分工，采取联合巡查、联合执法、联合整改的方式形成执法合力。同时，推动供水、供电、供气等专业运营单位建立联席会议制度，督促其切实履行住宅小区内设施设备的维修、养护和更新责任。

开展两项治理，着力破解

物业服务领域顽瘴痼疾

银川市制定印发《银川市2023年物业提升“123”专项行动工作方案》，通过服务清单、负面清单精准构建责任体系。扎实开展短板弱项治理，结合“12345”投诉情况，重点关注整改不彻底和问题反复的小区。全面推行“红黄榜”晾晒机制，针对巡查发现的问题建立台账，明确整改要求、期限和责任人，督促企业整改，对整改不力的纳入黄榜管理并信用记分。

开展物业行业治理。物业服务质价不符是影响群众满意度提升的重要因素，为了进一步完善行业监管机制，推动物业服务收费明明白白，银川市印发《银川市普通住宅前期物业服务和停车收费政府指导价标准方案》，建立“质价相符、动态调整”的物业费定价体系，明确物业服务等级与收费标准对应关系，允许物业企业根据服务成本、服务质量等因素，在业主协商同意后合理调整费用。同时，配套出台《银川市物业服务企业信用信息管理办法》，构建信用评价体系，将企业服务质量、投诉处理、公共收益管理等12类50项指标纳入信用评分，对信用等级低的企业限制参与招投标、列入重点监管名单。方案出台后，涉及物业费调整的153个小区均已调整到位，惠及9万户27万居民。有313个停车场调整了停车租赁和服务费，44个小区地下停车场不再“只售不租”，释放并新增了5059个地下车位，惠及7019户居民。政策出台后，业主需缴纳的物业费平均下降7％，最高降幅达31.3％；“一费制”收费标准下，折合电梯费0.3元／平方米／月，电梯费缴费标准显著降低；停车服务费平均降幅37.5％，最高降幅达58.3％。随着此次收费标准的调整落地，新建小区业主的物业和停车缴费金额将显著减少。在监管实践中，银川市持续整治物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等问题，累计规范公共收益1000余万元。组织第三方机构对小区设施设备进行评估，核定服务成本，指导业委会与企业协商调整物业费标准。此外，依托信用平台对涉事企业扣除信用分、纳入反面榜单公示，倒逼物业企业改进服务方式、提升服务水平。

开展小区环境治理。走进兴庆区银佐家园小区，原本杂草丛生的闲置空地如今变身“口袋公园”，智能充电桩整齐排列，曾经的“闹心小区”变成

了“舒心小区”。银川市以银佐家园为试点，将“七化”目标融入治理全过程，推进小区卫生常态化保持干净、设施设备人性化检修养护、小区安全标准化管理守护、居住环境生态化供给呵护、社区活动多元化举办提供、群众诉求高效化响应快办、资源利用可持续化分类收运，打造出老旧小区环境整治的样板。银川市还推动环卫提标，构建“网格保洁＋‘红绿黄’三色预警”机制，推动设施提质，联动老旧小区改造实施“微实事”项目，统筹做好设施更新、管线改造及水电气管理移交。推动安全提级，探索建立隐患闭环管理＋三方共治体系，开展电梯消防专项整治，实行安全隐患“查改验”全周期管控。

聚焦三类小区，分类施策精准提升治理效能

在推进“红色物业”建设过程中，银川市聚焦不同类型小区特点，围绕“分类施策、精准提升”策略，通过总结经验推广一批、对标先进壮大一批、补缺短板提升一批，推动全市住宅小区治理水平整体跃升。

总结经验推广一批，标杆引领复制“红色治理”样板。将成熟标杆项目的治理模式向全市推广，扩大优质服务覆盖面。作为“塞上红管家”红色物业示范点，兴庆区玺云台小区以“六个更好”为建设目标，创新“84365＋红色志愿队”工作法，通过物业企业、街道、社区、派出所、综合执法、业委会六方联动机制，解决噪音扰民、违规装修等问题7件，建成共享书屋、社区食堂等便民设施，业主满意度达95％以上，其“党建引领＋多元共治”模式已在兴庆区东方韵园、海宝福星苑等10个小区复制，通过搭建红色议事厅、引入专业社会组织，实现服务流程标准化、居民参与常态化。持续深化“五社联动”机制，动员社会组织积极参与社区协商，协调化解矛盾纠纷，累计化解矛盾纠纷问题100余件次。坚持和发展新时代“枫桥经验”，定期开展社区“律师下午茶”活动，提供法律咨询及援助服务200余件次。

对标先进壮大一批，靶向提升激活中间梯队服务能级。推动700个服务效能一般的小区对照标杆，通过优化管理、升级设施，跻身优质行列。西夏区宁华园小区建成时间较早，是典型的老旧小区，存在设施老化、物业费收缴率低等问题。对标“红色物业”标准后，宁华园小区成立项目党小组，推行“党建＋网格”管理模式，党员网格员分片包联楼栋，解决下水管道堵塞、路灯破损等问题23件；同时引入“隆光e家”智慧平台，实现线上缴费、报修覆盖率达60％，物业费收缴率从50％提升至85％，该小区也成功入选西夏区“美好家园”示范名单。贺兰县奥园小区通过打造“一核三联四平台”治理模式，打造“爱心驿站”，为新就业群体提供暖心服务，开展“窗帘行动”关爱独居老人，其“物业＋养老”服务模式在贺兰县天鹅湖小镇、海德家园等15个小区推广，全县新增老年食堂3个、日间照料中心2个，惠及老年群体800余人。

补缺短板提升一批，兜底保障破解失管小区治理难题。针对约700个失管、弃管小区，通过政府托底、志愿服务等方式，解决基础环境与安全隐患问题。中强巷社区由9个建于上世纪80年代的老旧小区构成，各小区环境脏乱差、基础设施年久失修，中强巷社区紧扣居民需求，通过拆除相邻小区围墙、栅栏，科学设置出入口，将9个“老旧微”小区“拆小并大”合并为“连片式”小区，引入国有物业企业凤洁物业，通过“大物业”模式进行改造、统一服务。改造后，小区环境卫生投诉量下降70％，居民自主参与环境整治率提升至40％。

通过分类施策，银川市实现“标杆小区示范引领、中间小区对标进位、薄弱小区兜底提升”的全域治理格局，让“红色物业”真正成为解决群众身边事、烦心事的核心引擎，推动城市基层治理从粗放型向精细化现代化跨越。（图片由银川市委组织部提供）

《中国城市报》（2025年09月08日第26版）