辽宁省大连市旅顺口区在得胜街道黄金百姓餐厅现场举办推进“幸福新社区”建设分享交流会。

辽宁省大连市旅顺口区江西街道顺乐社区打造新型党群活动中心。

辽宁省大连市旅顺口区认真贯彻落实习近平总书记关于“努力把社区建设成为人民群众的幸福家园”的重要指示精神，以及省委、市委关于城市基层党建的部署要求，围绕“幸福新社区”建设谋篇布局做文章，不断提升基层治理精细化程度，推动党建引领基层治理提质增效，绘就旅顺口区“幸福图景”。

强化党建引领

筑牢社区治理根基

旅顺口区坚持系统布局，按照“党建引领、居民自治、共建共享、便民利民、因地制宜”原则，构建党建引领基层治理工作格局，一体推动“幸福新社区”建设。

顶层设计明路径。针对全区社区军地融合、老龄化高、城乡接合、大学集中等特点，制发《旅顺口区开展“幸福新社区”建设工作的实施方案》，构建1个总体原则和4个试点社区的“1+4”总体推进架构，既保障了目标协调，又尊重不同社区的具体实际，为探索差异化、特色化路径预留了空间。同时明确“幸福新社区”建设具体任务目标，即“2024年重点提升、2025年整体跃升、未来持续攀升”，分阶段推进，保障“幸福新社区”建设有力有序。

协调联动强保障。定期召开区委党建引领基层治理协调专题会议，对“幸福新社区”建设方案进行解读。今年以来，区委常委、组织部长带队，区委组织部、区委社会工作部3次现场指导试点工作，先后组织召开工作推进会4次、分享交流会1次，实时掌握动态、疏通堵点、交流经验。为保障建设工作常态化、规范化运行，建立“周调度、月分析、季研判”工作机制，确保全区上下在执行层面认识统一、步调统一、目标同向。

创新模式解难题。积极学习借鉴先进地区成功实践经验，结合当前老旧小区治理难、社区服务造血能力弱、居民有效参与不足等急难愁盼问题与发展瓶颈，探索“社区社会企业”“信托制物业”“社区慈善基金”三种创新治理与服务供给模式，编制探索“幸福新社区”建设形态的指导意见，推动形成“从基层实践发现问题，凝练理论模式指导，再反哺实践迭代优化”的良性互动闭环，为“幸福新社区”建设注入持续发展活力与动能。

精耕队伍建设

锻造善治骨干力量

旅顺口区通过完善“选育管用”全链条培养机制，着力打造一批德才兼备、扎根社区、群众满意的“硬核”力量。

严把入口优结构。坚持突出政治标准，树牢选人用人“硬杠杠”，持续擦亮社区工作者队伍底色，严格落实社区“两委”班子候选人初步人选三级联审制度，坚决把不符合条件的人挡在门外。全面落实专职社区工作者职业资格准入制度，完善公开考试、组织考核、群众评议等考录过程，从源头上提高社区工作者选聘质量，推动全区社区工作者队伍向专业化、年轻化发展。建立社区党组织后备力量储备库，储备143名“精兵强将”随时补充社区力量。

精准赋能提素质。区委着力构建“全区—街道—社区”三级培训架构，着力打造“头雁工程”提升能力素质，定期开展社区“两委”培训班，围绕解决当前社区治理重点难点问题，为208名社区“两委”干部开展专业赋能，定期举办城市社区“全岗通”技能大练兵、实践大比武活动，不断提升社区工作者技能水平，树立服务群众理念。积极鼓励社区工作者骨干参加国家社区工作者职业资格考试。畅通面向社区党组织书记专项招录事业编制渠道，目前社区党组织书记中已有3名考入事业编。

转化成果促提升。进一步拓宽基层治理视野，创新社区发展路径，组织街道、社区党组织书记赴辽宁省大连市甘井子区、沈阳市沈北新区及四川省成都市武侯区下辖街道和社区考察学习，拓宽工作思路。系统梳理出智慧社区平台搭建、社区基金培育、社区工作者职业化建设等7类可复制经验。定期召开推进“幸福新社区”建设分享交流会，形成“学先进、补短板、创特色”基层治理实践热潮，切实将考察成果转化为破解治理瓶颈、提升服务质效的务实举措。

多元协同创新

提升基层治理效能

旅顺口区坚持以基层党组织为引领，不断深化、细化网格建设，打通基层治理“最后一米”。

激活基层治理末梢。打破条块分割壁垒，以区域化党建促进会为纽带，区委与驻旅高校、部队、机关事业单位等37家驻旅单位党组织签订共建协议，9个街道、26个社区党组织逐级开展联建共建，与成员单位协同作战，通过大走访、大数据分析、恳谈会等多种形式，深入摸排居民群众的真实需求、社区治理的难点堵点、驻区单位的可用资源，精心梳理“需求清单、资源清单、项目清单”462项。围绕老旧小区改造、社区养老服务提升，以及从困难群体帮扶到文化惠民活动的开展，逐一破解民生难题269个。

打造基层治理品牌。在全区推广“最小群防单元”机制，构建覆盖全面、反应迅速的“区—街—社区—网格—‘最小群防单元’”五级联动网格管理服务模式，不断强化基层治理末梢信息收集、矛盾调解、治安防控、公共服务等效能。充分发挥品牌示范引领作用，打造“孙涛红色调解室”“巧嫂评理说事室”“韩辉调解工作室”等特色调解室。

发挥军地资源优势。依托驻军资源，打造龙河双拥百姓公园，为辖区居民增添休闲新去处。挖掘社区军地“能人达人”服务居民群众，成立“军嫂志愿服务队”“退役军人志愿服务队”，结对帮扶空巢老人、残疾人家庭52户。组织开展治安巡查、反诈宣传等活动，发挥退役军人力量参与社区日常治理，彰显军民鱼水情深。以军地共建为抓手，在“大坞人家”楼院成立自治协商机构，引导居民自我管理、自我服务、自我教育，有效解决小区停车、治安、环境等问题。

聚合资源保障

提档服务温暖民心

旅顺口区优化社区服务场景，加强阵地建设，提升服务质量，完善体制机制，着力提高社区治理精细化、专业化、人性化水平，努力让社区成为辖区居民“第二个家”。

阵地升级强服务。坚持以党建阵地“硬支撑”赋能治理“软实力”，推动阵地功能从单一服务向“党建+治理+服务”多维迭代升级。通过盘活辖区闲置空间、整合多方资源，创新打造黄金百姓餐厅、龙河幸福面食店等6家集就餐、娱乐、便民服务于一体的共享空间社区食堂，同时采用“公益+微利”运营模式，开展特殊人群“结对子”送餐行动。创新打造新型党群活动中心“新城共享空间”、新型党群活动综合体“顺心幸福空间站”，一批“进得来、留得住、还想来”的服务阵地不断涌现。

创新载体聚民心。打造“走四百”“爱心街区”“三级书记接待日”“平安圆周率”等一大批精准服务居民的党建创新载体，切实提升辖区内社区管理效能。推动党支部书记走网格、下楼院、进小区，“零距离”了解社情民意，将居民的操心事、烦心事、揪心事变成党支部书记的心头事、关心事。今年以来，收到居民意见建议500余条，为居民提供代办服务300余项，累计开展“平安圆桌会议”30次，解决问题110项，以“绣花功夫”赢得群众声声点赞。

自我造血强社区。推动解决部分社区发展资源受限问题，探索成立社区社会企业。各相关部门成立联合专班，对有意兴办企业的社区进行现场指导，就企业注册登记、税务政策适用、运营机制设计等核心环节实行现场办公。现已成立社区企业“哆哆居民服务有限公司”，注册资金5万元，涵盖59项服务内容。公司针对辖区双职工家庭、外来务工家庭子女假期托管难题，推出“少儿托管寒假班”服务，广受居民群众好评。

《中国城市报》（2025年09月22日第23版）