今年以来，山东自贸试验区烟台片区积极推行“两步申报”“先出区后报关”“关税保函”等一系列投资贸易便利化改革，压缩船舶进出港时限，大力优化营商环境。图为在山东港口烟台港国际集装箱码头，海关关员对外贸集装箱进行现场监管。

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过去的半个月里，有关《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的讨论热度一直居高不下。

日前，RCEP保管机构东盟秘书处发布通知，宣布文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国，和中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国已向东盟秘书长正式提交核准书，达到协定生效门槛。根据协定，RCEP将于2022年1月1日对上述十国开始生效。

11月11日，在商务部召开的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人束珏婷表示，目前国内实施RCEP的各项准备已经就绪，能够确保协定生效时全面履行义务。

RCEP签署之后，对产业结构和城市能级将带来哪些影响？人民群众“买买买”会更便宜吗？对此，中国城市报记者进行了采访分析。

超过经济一体化范畴

为构建新发展格局提供支撑

RCEP由东盟十国于2012年发起，当时邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度等16国共同参加。这些成员国旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立统一市场的自由贸易协定。

经过30多轮“马拉松式”的谈判，去年11月，除印度外其他成员国签署协定，一个全球最大的自贸“朋友圈”就此形成。

“这是一个涉及15个国家，覆盖全球29%人口、30%国内生产总值和28%贸易的自由贸易协定。”徐林曾参与过中国加入世界贸易组织的谈判，现在是中美绿色基金董事长。在他看来，上述地区是全球经济发展速度最快最稳定的地区，贸易投资的互补性较大，未来贸易拓展的潜力非常大。

RCEP生效后，一大利好是区域内90%以上的货物贸易最终实现零关税。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国表示，RCEP的生效将推动中国三分之一的贸易实现零关税，“从目前来讲，RCEP已经超越了我们以前所提出的‘经济一体化’概念。”

中国人民大学副教授王鹏在接受中国城市报记者采访时分析称，不仅是关税的减免，还包括贸易自由化，以及人员、物资、数据资源等要素流动将更加通畅。他指出：“我们可以在协定中看到许多领域的放开，未来购物将更便捷，旅游更方便，企业投资也将更安心、更高效。”

就国家层面来说，RCEP意义非凡。“对中国而言，RCEP将为中国构建新发展格局提供有力支撑。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文日前指出，RCEP通过开放贸易和投资，有助于中国畅通区域的产业链和供应链，更好地联通国内国际两个市场、两种资源；有助于畅通国内大循环，促进国内国际双循环。

重庆理工大学经济金融学院副教授王文涛在接受中国城市报记者采访时提醒，虽然近期外贸处于景气区间，但是后续增速或将放缓。

王文涛建议，应继续推进与东盟间的多重合作，开展中国与东盟等外贸业务专项统计，引导外贸型企业优化投资布局和产业转型升级。加快中日韩等自贸谈判进程，不断促进贸易投资便利化，拓展泛东北亚区域贸易市场。

沿海城市乘东风再启航

内陆城市布局开放新高地

改革开放初期，珠三角、长三角等沿海地区依托良好的经济基础以及区位优势，率先设立了经济特区、沿海经济开发区以及沿海港口城市，获得了财税、外资、金融等多方面政策支持，一时间“独领风骚”。

随着我国开放的大门逐步敞开，有没有港口或码头不再是市场开放的唯一标准。往后的日子里，城市竞争力也不仅局限于地理位置。

业内的共识是，RCEP生效后，沿海和内陆城市都能在种种细则中寻找到更加适宜的开放之路。

“沿海城市将继续承担开放前沿的角色。”中国银行研究院博士后、添翼智库研究员王梅婷在接受中国城市报记者采访时分析，沿海城市具有较好的港口、产业基础和较大的市场。RCEP生效后，可进一步发挥交通物流、产业链和市场吸引力等优势，成为重要的物流枢纽、国际产业投资目的地和消费市场，“各成员国对非服务业投资采用负面清单准入制度，能提升区域内跨国投资的政策透明度，有利于区域投资增长。”

另一方面，王梅婷建议，主要内陆城市加大对外开放，利用沿江通道和西部陆海新通道等交通条件，提高物流效率；同时建设RCEP高水平合作平台，持续打造国际化、法制化、市场化营商环境，不断吸引外资和布局产业链。

“内陆城市可以在新一轮对外开放的产业链上承担更加基础性的作用，比如提供重工业、生态环境产业、农业、基础性服务业以及特色产业等。”王鹏说。

中国城市报记者注意到，不少内陆省份都积极扩大对外开放。贵州省商务厅厅长、投资促进局局长马雷认为，贵州有望成为新发展阶段的内联省。

“虽然贵州省没有边境线，但无论从云南省还是广西壮族自治区进入RCEP的核心——东盟，都非常便利，空间距离近在咫尺。因此，贵州省可抓住RCEP机遇，以内循环促进双循环，建设东盟进入内地的经贸枢纽，把地缘优势转化为产业链供应链及价值链全新布局的网链优势。”马雷说。

新机遇下，内陆和沿海城市谁将更胜一筹？

“如果全面开放，外资企业首要考虑的不是这里有没有码头和港口，而是当地产业结构的匹配程度，尤其是产品的相似度有多少。”普华永道跨境服务中国主管合伙人黄耀和表示，如果相似度过高，意味着一旦零关税，可能出现本地生产成本失去原有的竞争力等情况，“此时即使是沿海城市，也未必比内陆城市更有优势。”

倒逼经贸型城市产业升级

跨境电商迎发展新机遇

RCEP生效后，哪些行业最先受益？有关人士分析，纺织、服装、轻工、建材、电子设备、农产品等行业有望进一步受益，汽车零部件、钢铁、石化等行业的竞争压力可能会更大一些，但也会促使相关产业升级，提高生产效率。

来自普华永道的相关研究认为，东盟劳动力成本相比中国更加低廉，对国内低端产业的吸引力在RCEP背景下进一步提升，使得经贸型城市（与RCEP成员国经贸往来密切的城市）的低端产业面对来自东盟更加激烈的竞争。低端产业间的竞争有利于促进低端产业的淘汰和转移，倒逼经贸型城市产业转型，推动城市整体产业结构更多向技术密集型、知识密集型转变。

值得关注的是，业内一致的看法是，跨境电商或将迎来新机遇。网经社电子商务研究中心特约研究员李鹏博告诉中国城市报记者，RCEP中含有电子商务条款，这说明各国开始重视电商在国际贸易中的推动作用，有助于中国跨境电商模式在其他国家的复制推广。

宁波新东方工贸有限公司CEO朱秋城也持有同样观点，他对中国城市报记者表示，RCEP协定对于目前中国如火如荼的跨境电商行业来说会带来巨大的机会，“比如海外仓和东南亚市场的建立、国际人才的招聘，未来外贸跨境行业会拥有质的飞跃。”

对于广大消费者来说，RCEP能否带来更价廉物美的进口商品？答案是肯定的。

“RCEP生效，进口商品的交易成本有望大幅度下降，特别是跨境电商进口企业可以让客户买到更低廉的优质海外商品，尤其是区域内的产品。”朱秋城说。

值得关注的是，束珏婷指出，商务部将稳步推进生效后的各项实施工作，指导地方结合各自产业特色和优势，深入与RCEP政策对接，把握RCEP市场开放机遇，实现贸易投资高质量发展，促进产业升级，推动与成员国间产业链深度融合，不断提升营商环境。

与此同时，商务部将会同有关部门适时出台《关于高质量实施RCEP的指导意见》，为各地方、各行业高水平实施协定做好指导和服务。

关于RCEP

◎什么是RCEP?

即《区域全面经济伙伴关系协定》，是2012年由东盟发起，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员历时八年达成的自由贸易协定。协定于2020年11月15日由15个成员国共同签署，其总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%，是世界上最大的自贸区。

协定一经生效，各成员国之间就会按协定规定立即降税，履行服务投资开放承诺，执行协定各领域的规则。联合国贸发会议的研究报告表明，到2025年，RCEP将会给15国成员带来出口增长10%以上。

◎RCEP都有哪些内容？

RCEP共有20个章节，包括货物贸易、服务贸易、投资准入以及相应的规则，涵盖电子商务、知识产权、竞争政策等内容。

◎RCEP生效将带来哪些影响？

简单来说，RCEP生效实施后，来自RCEP成员国的优质消费品以更低关税进入中国市场，老百姓能够买到更多质优价廉的商品。人员流动更自由了，出国旅游更方便快捷。此外，区域内投资更加高效，企业经营成本降低。

具体来看，RCEP使成员国间货物、服务、投资等领域市场准入进一步放宽，原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等实现统一，建立了高水平的知识产权、电子商务、政府采购、竞争和贸易救济等规则，这将为各国企业打造稳定、自由、便利和互联互通的优质营商环境。RCEP生效后，将推动域内经济要素自由流动，强化成员间生产分工合作，拉动区域内消费市场扩容升级，实现区域内产业链、供应链和价值链的进一步巩固和发展。

《 中国城市报 》（ 2021年11月15日  第03 版）