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深化近邻党建 引领基层治理 为建设宜业宜居海湾新城凝聚组织力量

2022年01月10日 15:55:12 来源:中国城市报 作者:中共宁德市委组织部

福建省宁德市城市景观。

宁德市屏南县善课堂社区服务中心为儿童免费开办公益课堂。

宁德市社区组织老年人开展爱国主义教育活动。

上世纪八十年代末以来,“建设中心城市”一直是闽东人民“三大梦想”之一。近年来,福建省宁德市牢记习近平总书记嘱托,坚持全市一盘棋、山海一体化,加快建设中心城市,城市已成为集聚人口、资源、产业的最大平台。为适应城市建设和基层治理新形势,进一步推动城市基层党建高质量发展,宁德市大力传承弘扬习近平总书记在福建工作期间提出的重要理念,坚持深化近邻党建,着力构建共建共治共享的城市基层治理新格局,为建设蕴涵现代气质、彰显闽东气派的宜业宜居海湾新城凝心聚力。

加强系统建设整体建设,各领域党建从“各自为战”向“相邻共融”转变

宁德市贯彻系统思维,将城市各层面各领域党建作为一个整体谋划推进,构建覆盖整个城市的基层党建“生态系统”。

上下联动,拧紧一贯到底的动力主轴。宁德市委充分发挥牵引作用,加强顶层设计和统筹指导,制定出台《关于近邻党建引领城市基层治理的若干措施(试行)》等“1+15”指导性文件,搭起城市基层党建“四梁八柱”。市委书记带头传承弘扬“四下基层”优良作风,主动调研、周密部署、积极推动,带头深入街道、社区调研指导工作,牵头建立城市基层党建工作联席会议成员单位述职制度,每年一述,有效传导压力。市委常委分别联系1个城市社区、领办1—2个党建项目,带动全市230多名领导干部挂钩联系社区。市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区四级全覆盖建立城市基层党建联席会议制度,健全落实调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效等相关制度,推动上下联动体系有效运转。

共建共治,打破条块分离的体制壁垒。深化落实“双报到”机制,推进1500多家机关企事业单位党组织与城市社区党组织精准配对,实行契约式共建,建立“双向认领”“双向约束”“双向反馈”“双向考评”机制,推动组织共建、活动共办、资源共享、党员共管,共建单位每年为社区提供5—10万元经费支持,相互开放活动场所253处,开展“聚力创城、我在行动”“传播文明、党员先行”等共建活动5000多场次;建立健全《居民需求》《共建单位》《供需项目》“三张清单”,推动共建项目化、项目清单化,加大人力投入、资金支持、项目帮扶力度,有力推动资源力量下沉社区,在新冠肺炎疫情防控和全国文明城市首创首成中发挥重要作用,如蕉城区东湖社区,以前是“名声在外”的脏乱差社区,在市委组织部等7个共建单位的努力下,筹措资金1800多万元,经过2年集中整治,社区面貌焕然一新;全面动员3.3万多名在职党员回居住地社区、小区报到“亮身份、亮服务、亮承诺”,采取全程纪实、星级评定、积分管理等办法,推动在职党员认领“微项目”“微岗位”4万多个,为居民群众办实事好事3500多件,“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”成为在职党员新常态。

融合发展,创新开放共享的组织纽带。立足基层治理实际需求,创新党组织设置和活动方式,推动各领域党建有机融合。以街道社区党组织为核心,吸纳共建单位、驻区单位、企业、社会组织、行业党组织等成立区域“党建联盟”13个,推行联盟“轮值主席”制,共商共治区域治理问题,如东侨开发区着眼中心城区环东湖区域治理难题,成立环东湖巡防队兼合式党支部,与区域内学校、医院、社区、小区及专业社会组织形成“党建联盟”,相互发挥各自优势,实现互利共赢,有效提升区域治理水平;同时,探索成立互联网行业党委、物业行业协会党组织、建材商圈党组织、楼宇党组织等,加强与新兴领域互利互动,相融共生。

突出“有形+有效”,组织体系从“树状架构”向“网状覆盖”转变

宁德市持续推进组织覆盖,提升组织力,形成“纵向到底、横向到边”的严密组织体系,托起基层治理“红色底盘”。

优化街道社区节点。针对宁德市城市化进程持续加快,大部分街道管理人口超过6万,“万人社区”占比过半,管理幅度过大、管辖人口过多的现状,探索推进街道社区规模调整,如霞浦县适应城市拓展建设和基层治理新形势,将1个街道析置为2个街道,优化城市管理能力;各县(市、区)推进村改社区、新增社区11个,其中,中心城市新增社区6个,做到城市居民聚集到哪里,管理服务就跟进到哪里;加强社区党组织标准化建设,推动15个社区党支部升格为党总支(党委),开展评星定级工作,“五星”社区党组织达到57%,突出社区党组织引领基层治理的领导地位;同时,全覆盖建立街道“大工委”、社区“大党委”,推行市县领导干部兼任“大工委”召集人或“大党委”第一书记,明确兼职委员的人选范围、职责定位,形成以街道社区党组织为核心,有效调度兼职委员参与区域治理的组织架构。

打通居民小区末梢。大力推动党组织向居民小区延伸,坚持因地制宜、分类指导,根据现代小区、老旧小区、开放街区等不同特点以及党员分布情况,标准化组建小区(网格)党支部377个、楼栋党小组401个,居民小区党组织覆盖率达到96%;同时,鼓励动员2300多名热心党员群众担任巷道长、楼栋长、网格员“两长一员”,把党的组织和工作覆盖到群众家门口。

牵引各类组织聚合。坚持党建带群建、带社会组织,通过把“坚持党的领导”写入各行业、各类组织章程,给各类组织定职责、派任务、提要求,促进功能衔接、资源共享,把他们像磁铁一样紧紧聚合在党组织周围;大力推行社区党组织领导下的“三社联动”机制,通过政府购买服务、社区免费提供场所等方式,引入社会组织、社工机构280多家,为居民提供居家养老、公益课堂、幼儿托管等专业化精细化服务。比如,屏南县“善课堂”为小区儿童免费提供课外教学、心理疏导;东侨湖滨社区引进众美之家服务公司,为社区60岁以上的老人提供康体娱乐服务。

规范运行机制,基层党组织从“行政末梢”向“治理枢纽”转变

宁德市坚持以改革破题,突出提升治理服务功能,着力做强街道、做优社区、做实小区,提高基层党组织领导基层治理能力,让党旗在基层治理一线高高飘扬。

提升街道党组织统筹协调功能。全面完成14个街道管理体制改革,明确街道党工委重点履行党的建设、社会治理、公共服务、城市管理、社区建设等职能,并建立与职能相适应的考评体系;积极推进街道权责清单和办事指南修订工作,街道职责一般压缩100余项,清理“责任状”“一票否决”事项10余项;全面推行大部制改革,按照“5+3”格局做好机构设置和人员配置,党群服务中心、综合巡查大队、社区建设服务中心3个前台机构在全省率先定为事业副科级;推行“街道吹哨、部门报到”机制,赋予街道重大决策建议权、规划布局参与权、公共事务综合管理权、对县(市、区)直派驻机构的绩效考评、评优评先、干部推荐以及人事考核与任免征求意见权、干部统筹使用权等权力,并制定具体操作办法。比如,福鼎市明确与城市管理工作密切的15家市直单位绩效考评,街道评价分值的权重不低于50%;蕉城、霞浦、福安、古田等地将职能部门执法人员与街道干部统筹编入治理网格,由综合巡查大队调度,人事管理及绩效考评权限划归街道党工委,有效提高街道综合执法能力。

增强社区党组织引领治理功能。深化社区网格化管理,整合党建、综治、城管等各类网格,统筹基层治理“一张网”,推动各类资源下沉860多个网格为群众服务;加强社区物业党建联建,培育“红色物业”示范点30多个,既有效提升物业服务水平,又充实了社区治理力量。比如,东侨开发区亿利社区党支部与物业公司党支部结对共建,打造“红色物业、暖心相伴”服务品牌,得到居民群众认可;霞浦县松港街道社区小区党组织与物业企业党支部成立“红色联盟”,有效协调处理小区环境整治、污水管道改造、矛盾纠纷化解等问题。社区党组织牵头,常态化开展“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”活动,开辟邻里能人榜,动员居民律师、教师、医生、护工等专业人才通过“邻里心连心、点亮微心愿”“5250(我爱我邻)”等载体,帮助解决群众实际困难5600多件;成立“银发先锋”“敲门帮帮团”“小区巡逻队”等邻里志愿服务队1300多支,实行“爱心银行”志愿服务积分兑换机制,开展卫生整治、免费理发、问诊、医疗护理等活动3700多场次,形成“无事常联系、有事共商量、邻里一家亲”的和谐氛围。

加强小区党组织战斗堡垒功能。全面推行小区党支部引领,联合业主委员会、业主监事会、物业以及各类组织等多元主体协同共治的“1+3+N”党建引领小区治理机制,小区党支部引导新成立、改选小区业委会189个,红色业委会、红色物业“交叉任职”比例达32%,先后协调解决小区停车、环境整治、小区充电桩、下水管道等基层治理“最后一米”问题2900多件,让有温度的党建带来有质感的幸福;将选优育强“领头雁”,建强治理“主心骨”作为小区近邻党建工作重点,出台《城市居民小区党支部书记管理办法》,建立健全乡镇(街道)党(工)委备案管理、社区党组织日常管理制度;坚持有公心、有热心、有能力、有威望的“四有”标准,优先从优秀居民党员中选任小区党支部书记,动员78名离退休党员发挥示范带动作用,并建立“导师帮带制”“小区治理指导员”等帮带培育机制。比如,福州海关退休的科级干部张茂怡同志,在自己居住的小区主动担任党支部书记,两年来为居民群众办实事50多件,并牵头创作了小区之歌,让曾经矛盾突出的小区变成邻里守望相助的幸福家园。

丰富信息化手段,治理服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变

宁德市着眼基层治理特别是新冠肺炎疫情防控中暴露的基层数字化信息化建设滞后问题,加强“数字党建”建设,促进党建工作与社会管理服务深度融合。

提高治理灵敏度。依托“数字城管”、综治“天网”系统等平台,在县级集成设立综合网格治理指挥中心,在街道综合巡查大队设立分中心,同步配备社区终端和网格员“随手拍”终端,形成“县—街道—社区—网格”四级信息化治理架构,推动治理网格与智慧网络有机融合,实现网格巡查、社区汇总、街道报单、县级指挥中心派单、部门接单,且全程可追溯可考评的“街道吹哨、部门报到”全闭环操作。比如霞浦县松港街道依托“智慧网格”平台,在两个月时间内收集办结环境治理、矛盾纠纷、社会治安等各类问题230多件。

提高服务精准度。“一县一试点”推进“智慧社区”建设,全面整合党建、政务、城市管理服务等数据信息资源下沉社区,实现住户信息全采集、活动轨迹全掌控、数据信息全共享;围绕“善政、便民、兴业”三个领域,拓展社区党建、智慧交通、“水滴分”垃圾分类、共驻共建、志愿服务等N个服务应用场景,提升智慧治理效能。比如,东侨开发区湖滨社区自“智慧社区”系统运行以来,已采集居民信息15920条,人脸识别数据11209条,接收小区报到在职党员599名,精准解决停车难、高空抛物等各类民生社会治理问题510多件,精准对接居民“微心愿”820多件。

提高办事便利度。按照功能多集聚、服务全下沉、群众少跑腿的原则,在街道社区党群活动中心、小区红色驿站添置高频事项自助服务终端机等设备130多台,下放营业执照发放、社保、医保等高频事项权限400多项,打造24小时“不打烊”自助服务;全面推广“智慧党建”微信小程序或APP,大力推行线上预约、网上办理、上门代办等服务。比如,福鼎市将“党员先锋指数”评价体系融入“智慧党建”平台,党员参加组织生活或开展志愿服务,自动生成积分,实现动态管理。

健全责任落实制度,基础保障从“单一投入”向“多元供给”转变

宁德市持续加大城市基层党建工作基础保障力度,以制度形式固化人财物保障措施。

加强社区工作者队伍建设。制定出台《关于社区工作者职业体系建设的指导意见(试行)》,明确社区工作者工资待遇参照事业单位管理岗位,建立岗位等级序列和薪酬体系;加强社区干部、小区党支部书记教育培训,每年轮训一遍,先后组织到上海、厦门、武汉等先进地区举办示范培训班,提高街道社区干部治理能力;做好城市基层党建专职工作者招考、管理、培养工作,加强动态管理,实现每个街道至少配备2名,每个社区至少配备1名,加强党务工作力量。

加大经费保障力度。健全财政投入保障机制,街道工作经费纳入县级财政预算管理,由县级财政全额保障;加强社区工作经费保障,确保每个社区工作经费不少于5万元、服务群众专项经费不少于10万元、基层党建专项经费不少于2万元;持续开展“一街区一特色”“一社区一品牌”“一小区一亮点”创建活动,市级每年评选30个“近邻党建”示范社区、30个示范小区和30名优秀社区(小区)党务工作者,每个示范社区给予5万元奖补资金,鼓励县里分层次分领域培育典型,并兑现奖补政策,形成比学赶超良好氛围。

推动党建阵地规范建设。市管党费支持250万元,市县乡三级筹措资金6000多万元,新建改建社区党群活动服务中心49个,建成小区“近邻红色驿站”224个,灵活融入党员活动室、新时代文明实践站、综合文化服务中心、居家养老中心以及“四点半学校”“热点议事厅”“矛盾调解室”“法官工作室”等功能区,积极开展邻里文化节、党员政治生日会、“AA制”养老、亲子阅读、邻里运动会等特色活动,让居民走出家门,共聚增进邻里感情,打造覆盖整个城市的“10分钟邻里活动圈”。(图片由宁德市委组织部提供)

《 中国城市报 》( 2022年01月10日  第17-18 版)

责任编辑:越玥
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