河南省开封市城市景观风貌。
河南省开封市顺河回族区苹北社区组织社区少年儿童开展学习剪纸活动。
河南省开封市顺河回族区苹果园街道苹中社区老年食堂为老年居民提供助餐服务。
河南省开封市城乡一体化示范区定期开展党组织、党员到社区“双报到”活动。
河南省开封市龙亭区党员志愿者在清明上河园为群众提供志愿服务。
面对河南省委对开封提出的“当好高质量发展开路先锋”的希望和要求，近年来，河南省开封市深入贯彻落实习近平总书记关于加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理的重要指示，聚焦“谁来抓、怎么抓、抓什么、怎么抓好”等问题，以提升基层治理能力为主线，对基层治理组织架构、体制机制、方式流程、执行体系进行全方位、系统性、重塑性改革，着力提升党建引领城市基层治理效能，为勇做全省新时代高质量发展开路先锋提供坚强组织保障。
强化顶层设计
构建执行有力的组织体系
坚定治理“主心骨”
开封市坚持“党是领导一切的”，建立城市基层党建引领基层治理领导协调机制，实行基层治理政策“一体化制定、指挥一口子发令”，牢牢拧紧“党建引领”这个中心主轴。
制度先行打基础。坚持全域党建理念，注重系统建设和整体建设，完善制度设计，对城市基层党建工作体系、体制机制、基础保障等方面作出一系列制度安排，擘画城市多彩蓝图。以《开封市基层党建工作重点任务》为“施工图”，清单式、项目化推进；以《开封市“五星”支部创建示范带暨“十大行动”实施方案》为“助推器”，系统谋划党建引领城市基层治理道路；分类做好传统领域党建工作，出台《关于加强全市非公企业、机关、公立医院、中小学校等领域党的建设的实施意见》，增强城市党建整体效应。一系列制度措施构建起城市基层党建的“四梁八柱”，将“一张蓝图绘到底、一把尺子量到底”。
四级联动强统筹。纵向构建市、区、街道、社区四级联动的组织体系，市委总揽全局、协调各方，区委作为“一线指挥部”抓好整体布局和指挥协调，街道党组织作为“龙头”负责推进落实，社区党组织负责组织动员和服务管理。紧密结合城市社区创建“共建共享星”“幸福和谐星”“宜业兴业星”“平安法治星”“支部过硬星”的“五星”党支部工作，年初制定清单式、任务式基层治理工作要点，涉及党的建设、经济发展、文明创建、服务民生、生态宜居等五大板块15个子项，让党的工作“一根钢钎插到底”。
区域联盟聚合力。横向推进“区域化党建”，打破领域、条块、层级、单位和系统之间的阻隔，以社区大党委为主体，吸纳驻区单位、业委会、物业公司和社会组织，健全“契约化共建、项目化推进、品牌化创建”互联互动工作机制，实现基层治理由“单打独斗”向“协同作战”转变。在10个县区成立两新组织工委的基础上，全市116个乡镇（街道）成立两新组织综合党委，全面推进“两个覆盖”。依托市场监管局、民政局、市委网信办等分别成立市非公有制经济组织党委和市社会组织党委、互联网行业党委、物业行业党委、快递行业党委等，延伸党的工作手臂，创新设立“快递小哥之家”“暖蜂驿站”，引导新就业群体积极参与城市基层治理，发挥“移动探头”作用。
网格党建增效能。探索以“一中心四平台”为抓手的“党建引领、网格为基、技术整合、哨响人到”的基层社会治理实践，在市、区（县）、街道（乡镇）三级指挥中心及各网格分别成立党组织。全市科学划分综合网格3858个，以街道为单位，集中开展网格党组织覆盖行动，并努力向楼栋、单元延伸。1个网格设立1个党支部或党小组，党支部书记、党小组组长由社区党组织成员或社区党员骨干担任，并兼任网格长，实现党的组织和工作全覆盖，无死角。
汇聚基层合力
畅通一体高效的运行模式
下好治理“先手棋”
开封市注重运用“统”的理念和方法，建好“合”的机制和平台，连通“党建孤岛”、打通“治理壁垒”。
深化改革，建强街道“动力主轴”。以“下沉、赋权、增效”为中心，深化街道管理体制改革，推动街道从行政末梢向治理枢纽转变。明确街道抓党建、抓治理、抓服务主责主业，梳理街道行政权力事项、公共服务事项、属地管理事项3张清单，赋予街道综合管理权、统筹协调权、应急处置权、参与建议权、人事建议权、反向考评权，落实行政审批类事项27项、便民服务类事项127项。持续深化“街乡吹哨、部门报到”机制，推进街道“一支队伍管执法”改革、基层治理“一件事”模块化运行改革，让部门的“条”围着基层的“块”来运转，“大工委”的“轴心”作用发挥得更充分，真正管得了事、管得好事。
党建联建，破除部门“条块分割”。健全完善市、区、街道、社区四级城市基层党建联席会议制度，全面落实上一级联席会议吸收下一级党组织成员参加、街道社区联席会议由上级党员领导干部召集等规定。深化“双联双创”活动，赋予街道社区党组织对报到单位服务情况评价权，持续推进机关企事业单位的在职党员到社区报到工作，搞好需求对接，完善资源、需求、项目“三张清单”。推动街道社区党组织和其他各类党组织党建工作联抓、精神文明联创、公益事业联做、环境卫生联治、社区治安联防、公共设施联建；按照“谁主管、谁负责”的原则，明确教育、卫健、文化旅游、住建等行业主管单位责任，引导行业成员单位主动融入驻地中心任务和党建工作，共同解决问题。
网格管理，打通治理“神经末梢”。优化社区网格设置，加快党建、政法综治、城管、信访、市场监管、应急管理等“多网合一”步伐，按照“1+1+1+N”的模式配备网格力量，即1个网格长、1个网格指导员、1个全科网格员、若干名兼职网格员和志愿者，专兼职网格工作者达到3.2万人。完善网格运行机制，细化网格预警和报告事项清单，建立以网格为事件流转源头的统一受理、分流办理、评价反馈工作机制，实行网格预警、社区吹哨、街道统筹、部门报到、区级办结。充分发挥“网格化+大数据+铁脚板”机制优势，确保需求在网格发现、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决。
深化共建共享
提升为民服务的工作能力
画好治理“同心圆”
基层治理好不好，最终要看群众满不满意。开封市坚持以人民为中心，加强基层服务能力建设，努力把群众的烦心事、操心事、揪心事办好办到位。
发挥居民自治作用。完善“小板凳议事会”“大树论坛”居民议事制度，推广居民说事、民情恳谈、百姓议事等做法，健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制。推行“一社区一民警”“一社区一法律顾问”“社区医生”等制度，建立完善矛盾化解、心理疏导、“15分钟健康圈”和社区监管教育帮扶等工作机制。加强公益慈善、纠纷调解、邻里互助等各类专业性社会组织的引进和培育，充分发挥社区党员、报到党员、“五老”人员、党员中心户等各类志愿者队伍参与社区治理。全面建立起以街道社区党组织为“轴心”，居民委员会和居务监督委员会为基础，党建联席会、居民议事会等为纽带，驻区单位、业主委员会、物业企业等各类组织和居民群众广泛参与、协同联动的城市基层治理架构。
建强党群服务阵地。探索创新“先建后购再出租”模式，按照“一有八中心”标准，实施党群服务中心标准化建设行动，采取部门援建、社区物业联建等方式，建设邻里中心、暖心驿站等不同形式的小区（楼院）党群服务站，努力打造老百姓家门口的服务阵地。推动党群服务中心功能实现最大化，将更多办公区域改造成党群活动、政务服务、协商议事、文体康养等功能区域，积极推进“老年食堂”“日间照料室”“四点半课堂”建设，打造一站式“党务＋政务＋服务”的惠民综合体，达到“一有八中心”标准的党群服务中心225个，占比91.1%，群众家门口“15分钟党群服务圈”正逐渐成型。
创新服务群众方式。全面叫响“党派我来的”，深化“我为群众办实事”活动，开展“在职党员进社区”，推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，组织在职党员认领“微心愿”，力所能及为群众解决实际困难。充分发挥党员骨干作用，鼓励党员在居住地亮身份、践承诺、作表率，通过兼任网格长、楼栋长、单元长等方式，带动居民积极参与社区志愿服务。积极动员各类志愿者、社区热心群众，组建政策宣讲、法律援助、健康义诊、扶贫帮困等服务团队，为群众提供组团式、专业化服务。
抓好重大民生实事。实施党建引领城市有机更新暨老旧小区改造工程，建立党建引领“1+7”组织推进模式，成立市委书记、市长任双组长的1个市级指挥部，设置党建、工程、规划、征储、资金整合、拆违和管网整治、“生活圈”配套等7个专班，形成攻坚合力。打造“邻里议事亭”，全面推行“三早四问两坚持”工作法，多方听取群众意见建议，突出“一区一策、一院一策、一楼一策”，把旧改工作改到群众心坎上。深化“红色物业”创建，实施物业管理全覆盖行动，探索先尝后买、肥瘦搭配、连片打包等模式引入专业物业企业，实现物业服务托管兜底。全市小区专业物业覆盖率由23.2%提升至97%，实现“改”“管”有效衔接。
明确强基导向
做实多维覆盖的基层保障
驱动治理“强引擎”
推动党建引领城市基层治理，必须树牢强基导向，推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜。
激活内生动力。开封市为激发社区工作者干事创业热情，开封市以“五星”党支部创建为抓手，围绕“支部过硬、共建共享、平安法治、幸福和谐、宜业兴业”的“五星”标准，推动社区支部标准化、规范化建设，引导社区工作者干事创业、创先争优。开展“五星”党支部创建活动，举办知识测试5期、观摩评比专项擂台赛6次，形成“激励先进、鞭策后进、齐头并进”的良好比拼氛围。对获“星级党支部”的集体和个人分别给予政治荣誉和绩效奖励，对获得“四星”党支部及以上的社区给予2万元—10万元工作经费奖励，社区“两委”干部当年基本报酬上浮15%；积极从中推荐产生“两代表一委员”。目前，共有1名社区工作者被推选为河南省党代表，18名社区工作者被推选为市级“两代表一委员”，2名社区书记被选举为开封市第十二届市委候补委员，以奖励激发动力，以比赛倒逼压力，实现了由“被动赶”向“主动干”的转变。
加强队伍建设。建立社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，综合岗位、工作年限等因素，确定正职为7—18级，副职为4—15级，其他工作人员为1—12级，常态化开展面向优秀社区党组织书记招录公务员、招聘事业编制人员工作。去年，共有15名社区书记考录为公务员、9名社区书记考录了事业编制，有效打破社区干部成长“天花板”，让基层干部有奔头、有干劲。抓实教育培训，把社区工作者队伍建设纳入市县两级干部队伍和人才队伍建设总体规划，分层分类开展政策法规、业务知识和专业技能培训。针对社区带头人，市委组织部通过实地教学、名师讲座、外地访学等方式，定期举办全市党建引领城市基层治理示范培训班；针对社区工作者，依托开封大学网格学院举办网格治理示范培训班。截至目前，共培训街道、社区工作者1300余人次。
突出赋能增效。坚持做好“加法”，建立健全以财政投入为主、社会资金多方参与的经费保障机制，落实社区运转经费、党建工作经费、服务群众专项经费，建立正常增长机制，提升基层承载能力。坚持做好“减法”，规范社区工作事务、机制牌子和证明事项，社区居委会印章使用事项由32项减少为15项，对外挂牌由28个缩减为3个。建立健全城乡社区工作事项准入制度，明确“四张清单”，包括社区依法履行职责事项、社区依法协助政府工作事项、社区居委会印章使用事项、基层群众性自治组织帮办代办政务服务事项，细化权责界限，实现“轻装上阵”，推动社区减负增效。
搭建智慧平台。联合市民政局通过建立智慧养老服务平台，将居家养老服务与社区、商圈、医院等服务资源对接，创建5G智慧社区养老新模式，打造“15分钟养老服务圈”，让老年人尽享数字红利。依托市级“一中心四平台”，跨层级、跨部门、跨平台集成联通数据资源，实现基层治理信息“一个端口进、一个端口出”，打通基层治理线上线下“双通道”，精准落实基层党建、市域社会治理、万人助万企等中心工作32项，推动基层治理由“稳得住”向“管得好”转变。今年以来，共收到网格员上报的各级各类网格事件463.8万件，办结462.5万件，办结率99.7%。
古老的城垣，清澈的河水，厚重的历史焕发出蓬勃的生机。今天的开封机遇叠加，发展正当时。全市各级党组织和广大党员干部牢记嘱托、凝心聚力、砥砺奋进，带着敢为人先的精神，奋力开启全面建设社会主义现代化开封新征程。
《 中国城市报 》（ 2024年04月29日 第17-18 版）
