最近一个月关于“居代业”的传言很多。传言的源头是1月初网上流传的一页通知，全称是《中共上海市委社会工作部关于征求对〈关于居民委员会暂时代行业主委员会职责的指导意见（试行）〉意见的通知》。很多人第一反应，是“上海要推行‘居委会代行业委会职责’这个功能了，以后对于小区的治理，就没有业委会什么事了”。

但事实与之恰恰相反。上海社工部针对“居代业”的征求意见稿，不是要居委会取代业委会，而是规范“居代业”。也就是说，在小区业主自治产生“真空”时，“居代业”的临时措施能更有效地得到监督。

“居代业”在上海不是新鲜事。早在2015年，由上海市房屋管理局印发的《业主大会议事规则》示范文本中，就有“授权居委会代为履职”的内容。在沪房规范【2021】6号文第九条、沪房规范【2024】7号文第九条以及《上海市居民委员会工作条例》第二十条都有相关表述，比如“因客观原因未能选举产生业主委员会的，居民委员会经业主大会委托可以暂时代行业主委员会的相关职责”。在没有业委会运转的情况下，有关小区电梯维修、外墙渗漏水等项目不能长期停滞，因此“居代业”也一直是小区缺失业委会角色阶段公认的现实操作。

但由于小区事务很多，“居代业”也让居委会的工作量大大增加。到底“居代业”要持续多久？有哪些事务是必须做的？哪些可做可不做？所以如何规范“居代业”，是上海一直想要探索的方向。

本次上海社工部发布对《关于居民委员会暂时代行业主委员会职责的指导意见（试行）》的征求意见稿，正是出于规范“居代业”的考量。比如，对照上文提及的“因客观原因未能产生业主委员会”的条件，征求意见稿中将“居委会代为履职”精确为以下两种情形下才适用：一是已组建业主委员会换届改选小组的；二是业主大会已根据《上海市住宅物业管理规定》的规定决定提前换届改选业主委员会的。

不难发现，这一变动的实质，不仅不存在外界担心的“居委会要代替业委会”，反而是给“居代业”戴上“紧箍咒”，明确“居代业”的履职范围和方式。因为在大多数情况下，出现以上两种情形的小区一般在3个月至半年就能改选出新一届业委会，这也意味着要求“居代业”的时长不超过半年。

当然政府部门也要品一品“这份担心”。比如在一些小区，组建业委会确实面临重重阻力，他们一看到“居代业”的表述，就很容易解读为要取缔业委会。包括在上海不同的街道，由于主管部门对业委会的管理方式不尽相同，大家的理解也会不同，所以在一定程度上，公众的理解力也是由主管部门的长期表现决定的。