昆山市亭林城市管理办事处下辖的“红管家·美亭林”标杆小区。

昆山市亭林城市管理办事处朝阳新村社区居委会把办公楼腾退出来，改造成为高龄、空巢、独居老人服务的日间照料中心。

高楼林立的城区、干净整洁的街道、清新怡人的空气、新老融合的非遗，这是记者走在江苏省昆山市亭林街头的第一感受。2015年，昆山市政府将亭林街道、朝阳街道、柏庐街道等行政区域进行合并，成立了统管部门亭林城市管理办事处（以下简称亭林办事处）。经过几年对“党建引领+”创新发展模式的探索，今天的亭林再度成为多地学习的榜样。站在“十四五”开局之年，亭林办事处将城市管理现代化、精细化发展推向更高台阶，进一步提升辖区居民获得感、幸福感、安全感，谱写了“四区一园”新篇章。

资源整合、深入群众

打造15分钟党群服务圈

在昆山市亭林办事处提供的一份2020年工作总结中，记者多次看到“四区一园”字样。上述文件解释，“四区一园”指城市党建示范区、城市管理标杆区、社会治理样板区、民生服务首善区和建设“美丽亭林·幸福家园”。

为实现该目标，亭林办事处不断探索新型社区管理模式，2020年底打造了联合工作站，仅半年时间，行政与服务效率就得到了显著提升。

何为联合工作站？昆山市亭林城市管理党工委书记季兆祥说：“不妨到社区看看、听听，那里会有答案。”这位曾在昆山市基层社区有过多年工作经验的书记，因为深入一线和敢于创新的工作作风广为群众称道。

位于昆山市人民南路一侧，正是朝阳街区联合工作站。该联合工作站整合了人社、卫健、残联、民政以及退役军人5大块50余项的审批服务事项，居民群众办理相关业务再也不需东奔西跑。

记者来到亭林朝阳新村，一派江南小景风光，社区内老人下棋打牌、孩童嬉戏玩乐。走上三两步，一座古朴的木屋坐落街角。“这是我们的慈善工作站。”随行的朝阳新村社区党委书记孙扬又指着不远处一栋楼告诉记者，“那边是日间照料中心，主要为高龄、空巢、独居老人提供各项服务。这些服务设施都是办事处为群众提供服务的统一阵地。”

据悉，亭林办事处正全力推进街区“信仰空间”建设，融入教育、展示、互动、管理和服务等功能，作为“海棠花红”先锋阵地的一个有机组成部分，共同筑起街区党建联盟红色高地，打造联动发展共享共赢的“红色港湾”。

数据显示，亭林办事处管辖范围内各社区“大党委”和“街区党建联盟”已经吸纳144家成员单位，最大限度整合、盘活辖区内机关、企事业单位的优质资源，在城市发展、垃圾分类等精细化管理重要领域分别成立了44个行动党支部。

私底下被称为“党建联盟盟主”的孙扬早已与社区内党员群众建立密切联系。沿途走来，东家大妈、西家大伯纷纷挥手同他打招呼。

在朝阳新村35栋楼，网格长朱飘敲开了老人陈哲华、张杏芳的家门。91岁的陈哲华高兴地拉住网格长的手亲切地说：“快坐，快坐。”

老人告诉记者：“社区的年轻同志经常过来陪我们聊天，让我们不寂寞……”

面对群众的点赞，季兆祥表示，年轻社区干部常年深耕群众之中，想群众所想、急群众所急，这才有了亭林今天的城市新貌和精神文化内涵。“未来，亭林还将继续打造高品质党建阵地，深入运行党建联盟‘五联’平台，精心打造一批‘红管家·美亭林’党群服务点，创新打造娄江河‘党群服务带’。”他说。

提升党员服务意识

储备年轻后备力量

在当地不少群众看来，今天亭林办事处交出这样优异的城市治理“成绩单”，正是在党组织领导下，各社区根据既有体制机制，按照科学管理模式稳步前进的结果。

发展道路并非一帆风顺。过去，由于亭林办事处辖区场地空间相对不足，个别社区党组织的阵地标准化建设与上级目标还有一定距离。

面对存在的问题，亭林党工委、办事处痛定思痛，在2020年推出“红管先锋”模式，坚持问题导向，全力开展软弱涣散党组织“百日攻坚”整改行动。

谈到具体做法时，季兆祥告诉记者，主要是党组织深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，扎实开展党史学习教育，统筹运用线上线下两个阵地，定期定点举办党的十九届四中、五中全会精神宣讲，开展“弘扬三大法宝，再创火红年代”等主题研讨会。

“此外，我们还推动‘三会一课’规范化常态化实效化，全年开展‘一把手’书记上党课和各类党员活动千余场。”季兆祥表示，这些举措有效提升了党员干部的思想淬炼和政治历练。

借社区“两委”换届之契机，亭林办事处深化党建“五心工程”，打造亭林“红色雁阵”，同时建立社区正职干部述职考评机制，定期开展“红管先锋”议事会、分享交流等活动，培育一批“品牌书记”，提炼城区党建“亭林经验”。

为进一步巩固党员干部思想素养和服务意识，亭林办事处出台《关于加强亭林城市管理党工委自身建设的七条意见》，打造朝阳门廉政文化馆等11个廉洁文化教育阵地，开展“红色诵读”系列活动31场，排查廉政风险点752个，制定整改措施752条。

季兆祥多次提到，健全基层党组织建设的要点在于人才培养，必须凝聚年轻干部的创业强大合力。故此，亭林办事处创新开展“双向挂职轮训”工作，截至2020年底组织4批次57名青年干部先后赴南京等地参与主题教育，完成民情日记2000余篇。

这批年轻干部在关键时刻发挥了重要作用。新冠肺炎疫情防控期间，有11位党员干部主动请缨，担任社区副书记一职，成为特殊时期的“红管先锋”。

在人才队伍建设方面，季兆祥也坦言存在不少困难，主要在于一线社区干部的政治待遇和经济待遇相对较低，很难留住人才。

面对困难，季兆祥对工作依然满怀信心和激情：“我们将进一步通过‘红管先锋’引领基层治理，以党的领导优势提升社区治理效能和人民生活指数，打好打赢城市精细化管理这场硬仗，用新面貌、新气象迎接建党100周年。”

党建引领促旧改

共同缔造“开良方”

除了完善党组织阵地、培养后备人才外，“红管先锋”模式在引领基层治理、打造宜居环境、规范物业管理等方面也起到重要推动作用。

由于地处昆山老城区，2007年起，辖区内各老小区即开始改造，并陆续焕发出新的生机。

老小区怎么改？改哪些？谈及此，昆山市亭林城市管理党工委副书记、办事处主任芦枫回忆称，刚开始改造时，很多居民只是持观望态度。

有群众担忧，即使能实现改造，可效果如何还是未知数。为了消除群众疑虑，亭林办事处成立了老旧小区改造行动党支部，通过党建引领，邀请小区居民和设计师、属地社区党组织、社会公益机构、旧改观察员、物业公司等各方多次参与座谈调研。

居民们纷纷为老旧小区改造出主意、想点子，勾画改造样图。一次次的协调沟通让各方感受到居民对老旧小区改造的热情，也让居民感受到了党组织的温暖。

建议被充分采纳的小区，改造后呈现出功能强、颜值高的特色，群众满意度在共建共治共享中得到大幅提升。

“事实上，还有很多类似的问题都在与居民不断商讨中寻求最佳解决方案。”芦枫表示，正是党组织牵头大家坐在一起商量，才让“建筑学”变成了“社会学”。

除环境改善外，宾唏苑老旧小区加装电梯项目也受到广大群众欢迎。在经过问需、走访、调研、协调、建制、共推的“六步工作法”后，该项目57天就得以竣工，这也是昆山市首例既有多层住宅加装电梯工程。

此外，为强化党建引领下的物业管理服务和基层治理创新水平，亭林城市管理党工委、办事处还组织开展“十无”小区创建，即无违法建设、无刑事案发、无非法经营、无车库出租住人、无群租房、无破墙开店、无占道乱摆和乱堆放及黑色广告、无非法教育机构、无卫星地面接收设施、无封建迷信。

截至2020年底，亭林办事处“红管家·美亭林”示范小区、标杆小区创建工作已覆盖辖区26个社区，共计28个小区获评示范小区、10个小区获评标杆小区。

“三分建、七分管。除了匠心独运的精致建设，良好的城市面貌还离不开绣花功夫的精细管理。”芦枫说，从政府管理整治到小区物业携手业主共同维护环境，“管”的角色悄然发生变化，小区的投诉率降低了，居民与物业的关系更紧密了。