保亭黎族苗族自治县地处北纬18°,是海南省“大三亚”旅游经济圈市县。近年来,保亭县委深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央相关文件精神,按照省委关于城市基层党建工作部署,主动适应城市基层党建新特点,突出党建服务社区精细化管理,不断提升城市治理水平,有效推进美好新保亭建设。

加强组织领导

践行城市基层党建新理念

保亭县委强化党的政治建设,突出党建服务城市治理功能,充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用,进一步压实党建工作责任,明确由县委组织部负责抓总,相关行业部门分工协调抓政策,保城镇党委负责具体抓落实,形成了各部门各行业各系统齐抓共管、协同配合的工作机制,进一步理顺城市基层党建管理体系。保亭县严格督促社区党组织落实民主评议党员、组织生活会、社区党务政务公开、财务审计监督、档案管理和考核等制度,每年开展一次社区党支部书记抓党建述职评议考核、党建巡查督查和党建考核,推动社区干部认真履职,自觉接受居民监督。

为了构建城市基层党建引领社区治理体系、提升社区治理水平,保亭县制定出台了《关于进一步加强城镇社区党建工作实施方案》《保亭黎族苗族自治县党支部规范化建设实施方案》《保亭黎族苗族自治县加强和完善城乡社区治理实施方案》,充分发挥社区党组织领导核心作用,通过采取一系列具体措施,积极推进社区减负增效,以提高社区公共服务能力为抓手,引导社会组织主动参与社区治理,加强社区规范化建设,不断提升社区居民自治能力,为构建上下互联、资源共享、组织共建、功能优化的社区党建新格局奠定了坚实的基础。

围绕党组织建设

优化党建服务功能

对于城南、城北两个社区,保亭县委通过推动工作重心下移、资源力量下沉,全面加强社区党组织建设,不断提升社区公共服务能力。

保亭紧紧围绕社区减负增效,不断建立健全社区工作事项准入制度,加强社区规范化建设,成立24个居民小组,健全社区机构体系,延伸社区服务。在两个社区设立社区服务中心,整合优化民政、司法等各行业部门业务,严格落实社区“两委”坐班、民事代办等制度,规范办事流程,为居民群众提供便捷全面的政策服务。近年来,社区服务中心年均为群众办事3万余件,提供咨询服务约1.7万人次,推动230多个城市治理热点难点问题得到有效解决。

积极筹措资金,加强社区阵地建设。我们通过租用居民小区的商铺作为两个社区的办公场所,确保两个社区活动场所面积均在300平方米以上,并设置有社区服务中心、办公区、会议室;同时加强社区党员服务中心建设,搭建区域化党建工作平台,为党员提供政策咨询、接转组织关系、参加党组织活动等便利,为社区居民提供便民服务。

保亭县把社区党建和两新组织党建工作经费纳入财政预算,充分保障两新组织党组织每年5000元的工作经费,提高社区党建工作经费投入标准,将原来每年下拨给每个社区的工作经费从5万元/年提高到10万元/年,并设立了社区党组织服务群众专项经费,每年由县财政安排5000元作为社区“民事村办”服务经费,逐步形成财政支持为主,自主创收、抵偿服务、社会支持等为补充的工作经费保障体系。

保亭县认真贯彻落实社区干部工资待遇,自2019年开始连续三年将按10%的幅度进行调整社区“两委”干部补贴,同时为社区“两委”干部购买“五险一金”;落实两新组织党组织书记每月500元的补贴;畅通晋升渠道,从优秀村(社区)党组织书记、村(社区)委会主任中考试录用乡镇机关公务员和事业编干部,让社区干部真正感到“政治上有奔头,经济上有干头,退职后有靠头”,有效激发社区干部的干事创业热情。

推进社区与两新组织

党建融合共建共享

保亭气候条件优越,旅游资源丰富,宜居宜业。随着海南自由贸易港建设和融入“大三亚”旅游经济圈进程加快,“候鸟”人口、旅游人员快速流动,两新组织如雨后春笋般涌现,社区党建工作也面临新情况。

通过加强网格化管理,推进社区党建工作。保亭县按照“点片结合、属地管理、分类指导、综合服务、统筹协调、全面覆盖”的原则,将党建网格、综治网格统筹设置,以300—500户为一网格(个别住宅小区分2到3个网格),城南、城北社区共设置28个网格,每个社区确定1名网格长,由社区党组织书记、居委会主任担任,每个网格配备1名以上兼职网格员,全面推行社区、小区、楼栋、单元、居民户网格化管理,形成以社区党组织为责任主体、楼栋为活动单元、党员为服务骨干的上下联动、全面覆盖的区域性城镇社区党建网络,全面履行矛盾纠纷排查、信息采集、信息上报等社会治理职责,不断提升矛盾化解、公共服务等工作质量,确保“小事不出网格、大事不出社区”。

通过创新党组织覆盖方式提高覆盖实效,保亭县推进各类企业、社会组织等新兴领域党的组织和工作有效覆盖,共设立16个两新组织党组织,促进两新组织党建与企业经营融合发展,引领企业和从业人员遵纪守法、诚信经营。我们坚持以“两个覆盖”工作为抓手,每年定期对社区内的两新组织进行调查摸底,同时视具体情况,采取片区联建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建、龙头带建等方式,推动建立联合党支部。按照“党建带妇建、妇建服务党建”原则,在有条件的两新组织中建立妇女组织,现已建立6个妇女组织,有效发挥了妇女组织联系服务流动人口的积极作用。依托“候鸟”人才工作站成立了旅文站点党支部,进一步凝聚“候鸟”力量,为美好新保亭建设作贡献。

积极探索党建工作载体

不断提升社区治理水平

保亭是海南省第一个国家级卫生县城。县委始终坚持城市发展与治理齐抓共管,整合力量先后推进巩固国家卫生县城、创建海南省文明城市等工作,以党建引领社区治理,依托民情恳谈日、社区警务室开放日、居民论坛、妇女之家等平台,采取居民议事会、居民理事会、小区协商、业主协商、居民决策听证、民主评议等形式,组织居民聚在一起民主协商、共同解决。

强化社区自治能力。保亭县通过设立人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等委员会,积极构建社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系。扎实开展基层协商民主工作,着力打造共建共治共享的社会治理格局。

加强群众教育引导。依托“我为加快海南自由贸易港建设作贡献”“文明海南、琼州礼仪”等活动载体,保亭县大力弘扬社会主义核心价值观。大力开展法律进社区活动,定期开展法律宣传等服务,引导居民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

修订完善居民公约。我们发挥居民公约在社会治理中的自我规范、自我约束作用;培育社区矛盾纠纷多元调解组织,建立矛盾纠纷调解队伍,健全有机衔接、相互协调的纠纷解决机制。

《 中国城市报 》( 2020年11月09日  第19 版)