加强和改进城市基层党建是贯彻落实习近平总书记关于加强基层党建、基层治理重要指示要求、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保证。近年来,山东省临沂市兰陵县坚持党建引领城市基层治理,紧紧抓住城市社区这一基本单元,强化基层力量、延伸党建触角,让党在城市的根基更牢固、功能更强大,不断在推进城市基层治理中丰富创新,走出了一条具有兰陵特色的城市基层党建之路。

坚持系统优化

构建城市党建新体系

兰陵县是人口大县,城区常住人口达27万人。随着城镇化进程不断加快,创新和加强城市基层治理任务更加迫切。兰陵县因势利导、顺势而为,优化布局、健全体系,构建起城市基层党建工作新体系。整合优化社区布局。兰陵县综合考虑地理位置、历史沿革、人员分布等因素,按照“相邻相近、融合管理、联建联创”的原则,以3000户左右规模,将原来16个城市社区重新优化调整为21个,解决了部分城中村与新建商住小区“我中有你、你中有我”的问题。健全社区党建组织体系。社区层面,兰陵县成立21个社区“大党委”,吸纳86个驻区单位、物业企业等党组织负责人担任兼职委员;小区层面,兰陵县统筹整合综治、计生、创卫等6类网格功能,成立50个网格党支部,配备192名网格员,实现“党建引领、多网合一”;楼宇层面,兰陵县在有条件的楼栋成立党小组,确定部分党员中心户,构建起“社区大党委—网格党支部—楼宇党小组—党员中心户”的四级组织体系。扩大新兴领域有效覆盖。兰陵县牢固树立“大党建”理念,不断加强商城、商圈、商会党建工作,先后打造“红色驿站”8处,引导106家党员商户挂牌上岗、诚信经营,让党的组织和工作覆盖到城市的各个角落。

坚持强基固本

筑牢社区党建新阵地

社区工作阵地是基础,人员是关键,资金是保障。兰陵县通过完善阵地功能、选优配强队伍力量、加大资金投入力度,加快推动城市基层党建全面过硬。提升阵地服务功能。兰陵县按照“15分钟服务圈”目标,全面开展社区党群服务中心规范化、标准化建设,推广错时延时、帮办代办等便民措施,实现“一窗受理、全科服务”。配齐配强人员力量。配强“头雁”,采取“公开选一批、基层推一批、组织派一批”等方式,选拔8名优秀党员干部担任社区书记。配齐“群雁”,公开招聘32名社区专职工作者,全面落实“3岗18级”薪酬体系;从县直部门选派32名机关干部到社区担任“红领书记”,抓党建、抓治理、抓服务。集聚“雁阵”,打造“三社联动”(社区+社团+社工)模式,引入爱心志愿协会、义工联盟等4个公益性社会组织党组织,参与社区管理服务,形成“众星拱月、月明星灿”的共建氛围。加大资金保障力度。针对村改社区起步晚、基础差等现状,兰陵县坚持“扶上马、送一程”,在保障原有村级运转经费的基础上,每个社区按照26万元标准足额拨付资金,确保社区“有钱办事”。

坚持多措并举

创新服务群众新路径

城市工作做得好不好,治理水平高不高,老百姓满意不满意,城市管理和服务是最重要的评判依据。兰陵县牢牢把握“服务”的鲜明主题,不断增强基层党组织服务功能,满足社区居民多元化需求。“红管家”实现线上服务。兰陵县依托城市社区党组织微信公众号,开通“红管家”线上服务,群众可以通过微信随时上传信息,社区专人负责收集、整理、办理、反馈。目前,全县16个城市社区已开通“红管家”线上服务,累计接收群众咨询、投诉等各类问题400余件,全部予以解决并及时反馈。“兰陵首发”畅通诉求渠道。依托“兰陵首发”APP开通“物业专栏”,兰陵县对业主诉求实行“接诉即办”机制,居民下单、平台派单、部门单位接单,实现“信息多跑腿、群众少跑路”。截至目前,“兰陵首发”物业专栏受理群众线上诉求600余件次,化解585件,群众对干部的服务能力认可度越来越高。“红色议事厅”引导群众自治。兰陵县设立小区“红色议事厅”,每月固定一天由社区党组织、物业主管单位、小区党支部、业委会等共同召开一次议事会,邀请群众对社区事务进行民主商讨解决,对群众反映的问题能当场解决的当场解决,不能当场解决的明确解决时限,实现由过去的“被动等”转变为“主动访”。截至目前,在89个小区设立了“红色议事厅”,接待群众来访932人次。“365工作法”增强服务温度。兰陵县推行社区“365服务工作法”,建立健全党员干部联系群众等制度,通过开展一系列党建活动,让社区服务更有“准度”、小区服务更有“温度”,有效激发了居民参与社区建设的积极性。

坚持党建引领

拓宽基层治理新渠道

兰陵县把红色物业作为提升城市基层社会治理水平的重要抓手,多措并举破解物业管理中的“老大难”问题,切实把党的政治优势、组织优势转化为社区治理优势。强化顶层设计。兰陵县将“党建引领红色物业,提升城市治理精细化水平”作为县委书记抓基层党建突破项目,专班推进,先后组织召开3次红色物业工作推进会,制发了《关于党建引领红色物业提升城市治理精细化水平的实施意见》等6个规范性文件。抓实行业党建。兰陵县成立物业服务企业行业党委,对全县物业企业党建工作进行统一管理和指导,采取单独建、联合建等方式,建立物业服务企业党组织13个,选派党建指导员21名,实现物业企业党的组织和工作全覆盖。加强考核管理。兰陵县严格物业考核办法,制定《兰陵县物业服务市场考核办法》,将物业企业管理考核职能下沉街道社区,从日常考核和业主投诉两个方面“一月一考核、一月一通报”。建立物业服务“红黄榜”,考核成绩前十名列入红榜、后十名列入黄榜,结果与评优评先、项目招投标、物业服务费调整、企业信用评级等挂钩,倒逼物业企业主动求新求变,提升服务质量,前三季度物业方面12345市民投诉热线同比下降35%。

坚持协同用力

形成齐抓共治新格局

城市基层党建和城市基层社会治理是一项系统工程,需要多部门同向发力、共同用力,更需要各级党员干部勠力同心、步调一致。县级领导带头示范。兰陵县建立县级领导联系城市社区制度,34名县级党员领导干部定点联系城市社区党组织,每季度至少到城市社区联系指导1次,帮助社区解决实际问题。部门单位齐抓共管。兰陵县赋予街道党工委对县级职能部门及其派驻机构的考核评价权等“五项权力”,让街道腰杆更硬气、说话更管用、干事更有劲,打破部门单位各自为战的壁垒,形成“上下联动、条块结合”的良好局面。机关干部下沉一线。兰陵县组织全县108个机关企事业单位党组织、5600余名党员开展“双报到”活动,实行供需“配对”,确定共建项目251个,认领居民“微心愿”1000余个,开展各类志愿服务活动1000多次,让机关党员干部走进社区、发挥作用,用“暖心行动”让社区居民得到实惠、感受温暖。

做好新时代城市基层党建工作,要坚持以人民为中心的发展思想,顺应城市发展形势、改革发展要求、人民群众期待,把党建工作贯穿城市发展、社会治理、服务群众全过程,以不断满足人民对美好生活的需要体现城市基层党建工作成效。要坚持系统思维,打破常规思维,注重从整体上统筹谋划、推动落实,最大限度整合各级各领域党建资源、区域资源,带动各种先进要素加快聚集,在提升城市治理水平和提高群众幸福感满意度上下功夫;要推动城市基层党建工作与城市基层治理体系和治理能力现代化相适应,构建完备的基层治理体系,形成共建共治共享的工作格局,不断提高城市治理水平;要推动城市基层党建工作由传统方式向现代化水平的转变,综合运用科技手段,精准掌握群众需求、了解群众诉求,找准群众生产生活中的难点堵点痛点,使党建引领基层治理靶向精准、便捷高效。

《 中国城市报 》( 2020年11月09日  第19 版)