近年来，山东省菏泽市牡丹区深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，紧紧对标中央和省市委要求，聚焦重点关键，精准施策破题，构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，提升了城市基层治理水平，推动了“宜居宜业、文明富裕、幸福和谐”牡丹区建设。

聚焦提升党委统筹力

下好全域攻坚先手棋

牡丹区坚持强化街道抓党建、抓治理、抓服务主责主业，按照明责赋权增能要求，深入推进街道管理体制改革，着力提升街道党工委统筹协调能力，将其建设成联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”。

健全机制高位推动。牡丹区坚持将城市基层党建纳入区整体工作部署，今年以来，区委常委会先后四次听取专题汇报，研究解决涉及动体制、动权力、动资金等突出问题12个，并纳入对街道和区相关职能部门巡察范围，推动问题整改；建立区委书记季度召集全区城市基层党建联席会议和“区委书记直通车”制度，协调解决困难问题16个，做到全区域、全领域、全要素、全周期推进。

增能减负下沉资源。牡丹区制定赋予街道“5项权力”具体办法，优化考核评价体系，将街道评价结果提升至部门年度绩效考核权重的30％，形成“条条围着块块转、部门围着街道转、机关围着基层转”的鲜明导向；做实街道综合执法办公室，整合公安、交通、生态环境、市场监管、城市管理、消防等力量，统筹开展“1＋6＋N”联合执法60余次、解决问题170余个；优化调整属地管理事项责任清单，厘清区级职能部门与街道的事权边界，取消街道、社区责任事项26条，“清零”式解压减负；推进编制、资金等向街道倾斜，以街道为主渠道落实人才、技术、资金、网络端口等方面资源，让街道拥有更强的资源统筹权。

上下联动条块融合。牡丹区依托区级网格化管理服务平台、政务服务热线等，完善街道“呼叫”、部门“响应”工作平台，优化工作流程，街道有需即呼，平台秒转分派，部门闻哨而动，联动解决问题200余件，响应率、办结率、满意度全部达到100％；健全开展“双报到”工作长效化机制，全区99个机关事业单位、7558名在职党员下沉到社区常态化开展服务，实施共驻共建项目324个，推动党建工作与服务群众互促共赢；深化条块融合，以“红色品牌”创建为抓手，推动教育、卫健、住建、司法等部门抓好行业系统党建，加大街道在其中的考核权，推动各方力量下沉，让街道拥有更多的制约协调权和工作话语权。

聚焦提升社区组织力

形成高效运转新局面

牡丹区坚持持续强化社区党组织政治功能和组织力，通过织密组织体系、强化服务能力、夯实保障基础，不断加强对社区的工作支持和资源保障，使其真正成为党在城市基层的坚强战斗堡垒。

优化组织架构，推动党的覆盖一网到底。牡丹区全面推行将党的战斗堡垒直接建立于居民小区之中，构建“街道党工委—社区党委—小区（网格）党支部—楼宇党小组—党员楼栋长”五级组织架构，成立小区党支部98个，将党的组织体系由社区全面延伸到小区，推动基层党组织重心下移、力量下沉；以小区为单位，推动“党建＋”网格化建设，把7大类便民服务事项和各类资源力量全部纳入106个网格，实现“党建引领、一网统管”；建立社区党委领导下的小区党支部、业主委员会和物业服务企业“三方联动”机制，常态化开展“三方联席”会议，集中解决小区矛盾纠纷，提升了小区治理能力和服务成效。

强化服务能力，推动共治共建共享。牡丹区深化社区服务，探索推行“3＋4”（“3”即公共服务、便民服务、党务服务，“4”即民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督四步工作法）社区服务模式，设立“一站式”服务大厅，实行“一窗受理、全科服务”；拓展小区服务，小区党支部利用组织优势，激励、引导小区居住党员“亮身份，做表率”，对党员进行合理编组，组建志愿服务队300余个，利用“八小时”外时间，开展环境治理、关爱帮扶、“四点半课堂”等志愿服务和广场舞、文艺演出等文体活动，使每名党员成为小区最具活力的“红色细胞”，打通服务群众“最后100米”。

建立保障机制，推动资源整合下移。牡丹区强化人员保障，建立5个社区书记工作室，常态化组织有成长潜力的社区干部跟班锻炼；推行社区工作者帮包联系小区制度，引导376名社区工作者下沉小区开展工作；强化阵地保障，推进社区党群服务中心体系建设，按照“15分钟服务圈”要求优化布局，推动在网格、居民小区等建立党群服务驿站98个，探索建立智慧党建服务平台，打造网上阵地；强化经费保障，按照每个社区每年不少于20万元的标准核拨党组织服务群众专项经费，并建立同步增长机制，按照每个小区党支部每年不少于1万元的标准核拨小区党建工作经费，并多渠道筹措建立小区“红色基金”，丰富党组织活动、支持党员开展志愿服务等。

聚焦提升区域聚合力

打造共建共享综合体

牡丹区聚焦新经济新业态新领域，坚持“党建为核、服务为重、发展为要”的工作理念，因地制宜、顺势而为，推动党的组织和党的工作全覆盖，加快区域性融合发展。

实施“三双工程”扩覆盖。牡丹区结合“两新”组织“红色堡垒”品牌创建，全面摸排各类园区、商务楼宇、商圈市场等新兴领域党建工作情况，围绕扩大“两个全覆盖”，实施以“双报”“双找”“双培”为主要内容的“三双工程”，即年审年报时同步报送采集党建信息，定期开展“组织找党员、党员找组织”活动，深入落实“把生产经营骨干培养成党员、把党员培养成生产经营骨干”措施；探索产权方、运营方、物业方、企事业单位共同参与的区域化联建共建机制，新建党支部12个，全面建强区域性党组织。

实施“互惠工程”增动力。牡丹区以街道和社区党组织为主导，深入“两新”组织问需问计，大力开展“党建益企联合行动”等服务项目，推动“两新”组织健康发展；动员辖区内“两新”组织积极承担社会责任，通过建立创建文明城市、爱心扶贫救困等志愿者服务队，引导“两新”组织党员、职工，到社区小区参与城市治理、参加公益活动，实现交流互惠。以党建为纽带，将“两新”组织团队建设与共建活动有机结合起来，推动资源共享、活动共办。

开启“红色互动”激活力。牡丹区探索实行“多域联动、多楼互动”模式，打造君临国际等新兴领域“党建联盟”，用党建“共同语言”和组织“强大力量”，把社区、机关事业单位以及“两新”组织的党员和职工有效联结凝聚起来，推动各领域党组织的互融互通；组织开展结对共建活动，按照行业相近、产业关联、地域相邻、就近就便的原则，28个示范点与28个非示范点结对共建，构建起“支部共建、资源共享、优势共补”的区域党建工作新格局。

聚焦提升治理引领力

打好为民服务主动仗

牡丹区坚持城市基层党建与城市基层治理深度融合，以“红色物业”品牌创建为抓手，积极探索“1＋2＋N”一核多元红色治理模式，把党建工作深度嵌入城市治理之中，提升了城市基层治理水平。

探索一核多元治理模式。牡丹区以小区党支部为核心，在小区内构建“1＋2＋N”（即小区党支部＋业主委员会和物业服务企业＋小区及小区周边“两新”组织、机关事业单位等）一核多元红色治理体系，把党的建设贯穿于小区治理和物业服务管理全过程；创新红色物业“12345”治理服务机制，解决物业与业主之间矛盾问题2200余条，开展法律、医疗、文化进小区等活动300余次。

深化党建引领物业服务管理。牡丹区组建物业行业党委，建立街道党工委管理为主、区物业行业党委管理为辅，条块结合、以块为主的物业行业党建双重管理工作机制，监督指导物业行业开展党建工作；将党建工作纳入物业行业评估指标体系，建立物业服务企业党建与登记备案、日常监管、考核评价“三同步”制度，有服务项目的56个物业服务企业全部选派党建指导员，把党建工作与行业监管同部署、同推进、同落实，着力把物业服务企业打造成党组织联系服务群众的“红色工作队”。

常态化开展“五项治理”行动。牡丹区聚焦小区治理存在的难点堵点问题，以党建工作为引领，区委、街道党工委、社区党委、小区党支部四级联动，统筹协调政法、公安、住建、市场监管、行政执法等有关单位成立5个专班，常态化开展消防安全治理、违法搭建整治、物业收费管理、规范物业服务行为、小区公共服务用房清理五项专项治理行动，全面提升小区治理水平。

牡丹区通过抓实城市基层党建工作，不断推动基层党组织重心下移、权力下放、资源下沉，全面激活城市治理的“神经末梢”，构建了党建引领社会治理的新格局，城市基层治理体系和治理能力现代化水平得到全面提升。

《 中国城市报 》（ 2020年12月07日  第19 版）