随着改革逐渐深入，城市的社会结构、生产方式、组织形态和民生诉求在发生着深刻变化，流动人口和离退休职工等群体大量涌入城区，对城市社区党组织教育、党员管理和服务群众提出了新的更高的要求。面对这些变化带来的新挑战，河北省邢台市隆尧县坚持党建引领，探索“一心多元”工作模式，有机联结单位、行业及各领域党组织，突破城市基层党建条块限制、封闭运行的模式，突出党的政治功能和组织力，积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，全面提升城市基层治理法治化、科学化、精细化水平，激活了城市基层治理的“神经末梢”。

网格化管理，凝聚共治力量

如何打通联系群众的“最后一百米”是基层治理工作的关键。根据县城区划，隆尧县成立9个社区党支部，将134个小区纳入统一管理。按照“网格覆盖、条块融合、权责明晰”原则，将党组织端口前移，构建三级网格、四级平台（智慧党建可视化平台、电脑办公、微信群、党群服务中心）的管理新格局，学习借鉴“枫桥经验”，将“党建网”与“治理网”融合统一，构建全域覆盖、规范高效、常态运行的社区网格化管理服务体系。

网格员每天走访群众、征求意见、倾听民意，将管理延伸到最前沿，将问题处置在最基层，做到“人到格中去，事在网中办、服务零距离”。同时，结合小区党支部换届，从退休党员干部、物业公司党组织书记和骨干党员中推选出小区党支部书记236名，积极推进小区党支部委员与业主委员会成员双向进入、交叉任职，引导符合条件的小区党支部书记通过法定程序兼任业主委员会主任，进一步优化了社区治理党员队伍结构。

联席会协调，织密社区服务网

隆尧县委充分发挥党建引领作用，建立健全社区党建工作联席会议、事务协调会等制度，以社区党组织为核心，通过优化社区协商平台、健全协商机制、拓展协商内容、促进辖区内各类组织和单位的党建工作目标同向、措施同步，将社区各类资源和社会力量统筹配置到共同缔造中来。

构建“大党委”制，隆尧县以社区居委会为主导、社区党员、居民群众为主体、社区各种组织为主要服务载体的社区党建“一心多元、共治共享”工作机制，形成社区党组织统一领导，党员群众积极跟进，社区居委会及其他社区组织各司其职、各负其责、协调运转、互促共进的社区治理服务新格局。

倾力打造“红色商圈”“红色楼宇”“红色物业”等红色党建品牌，隆尧县通过党建触角全覆盖，形成全方位、立体式宣传教育新模式，将党员先锋模范作用延伸至各个活动场所。截至目前，我们打造了以隆尧天一商城为核心区域的红色商圈1个、森都小区红色物业1个，打造红色楼宇40余栋，以“我是党员，我带头”活动为载体，为居民和商户等提供了优质便捷的服务。

依托社区党建“1＋N”工作模式，隆尧县将社区内机关、学校、医院、楼宇商圈等联合起来，建立由社区党组织统一领导的基层“党建联盟”，实现互联互动，整合各联盟成员单位资源，明确服务项目和活动主题，定期研究社区党建工作，开展活动，实现党建引领功效最大化。

大党建服务，破除行政壁垒

隆尧县在探索党建引领基层治理进程中，通过区域内党建资源和社会资源的集约利用、统筹谋划，动员区域内各类基层党组织和全体党员，以及社会组织、民间组织共同参与社会管理和公共事务，大力培育发展社区治理类、公益慈善类、文体活动类、综合服务类社会组织，积极承接从政府部门中剥离出来的社会职能，承办好各类社区服务，满足社区居民的多层次需求，建立“准妈妈之家”“中老年活动中心”“退役军人服务站”等公共服务机构，实现党的服务工作日常化、专业化、精细化、多样化、高效化，更好地发挥基层党组织服务发展、服务社会、服务群体的作用。

今年年初，以提升城市基层党组织组织力与治理能力为重点，隆尧县出台方案，引导城市各领域党组织打破行政隶属壁垒，有效整合各类资源，破除各自为战、封闭运行的工作局面，共同构建优势互补、融合联动的城市基层党建新格局。在新冠肺炎疫情防控中，通过设立党员责任区，成立党员突击队等多种方式，各县直单位对社区、小区的支援力度空前，1300余名县直机关干部，24支巡逻队，下沉一线，通力配合，协助社区开展工作，大大减轻了街道社区工作者的负担，真正做到了疫情防控挺进到哪里，党的组织就覆盖到哪里，高质高效地完成了疫情防控各项工作任务。

融合式发展，促进同频共振

为打通服务群众“最后一公里”，隆尧县大力实施“三抓一增强”工程，确保基层党组织聚焦抓党建、抓治理、抓服务主责主业，强化县委统筹协调功能和社区党组织堡垒聚合功能。

推行“互联网＋”智慧党建，隆尧县创建党员信息管理服务系统，对全区党员按居住楼院逐户信息登记，为精准开展党建工作提供大数据，并配套建设覆盖各社区的视频会议、门户网站、远教站点和微信公众号，形成“1＋4”智慧党建网络体系，在党建动态、党员管理、教育培训等工作上实现了网络化、智能化；探索推行“社区吹哨、部门报到”党建引领社区治理机制改革，隆尧县将涉及城市管理、市场监管等5个部门30项执法职能下沉到社区，并从5个职能部门选派26名执法人员，在森都小区组建社区综合执法中心，设立执法中心党支部。同时，隆尧县筹建社区人才库，引导党员群众主动认领服务项目，鼓励组建民事调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等居民自治组织，成立以党员为骨干的志愿服务队，以活动促融合，以融合促进同频共振，使辖区群众的满意度、幸福感、获得感不断提升。

《 中国城市报 》（ 2020年12月07日  第18 版）