徐州市委书记周铁根在泉山区泰山街道调研城市社会治理。

党的十九大后，习近平总书记首次地方调研来到江苏省徐州市，对徐州市高质量发展、提升治理体系和治理能力现代化水平提出了殷切希望。

三年来，徐州市坚持以贯彻落实习近平总书记考察徐州重要指示为主线，以推动高质量发展为主旋律，以建设淮海经济区中心城市为主抓手，认真贯彻新时代党的组织路线，深入实施“党建＋”工程，积极探索党建统领、德治先导、自治基础、法治保障的“四位一体”新模式，全面强化党的领导、厚植党建优势，努力构建共建共治共享社会治理共同体，为打造贯彻新发展理念区域样板、建设淮海经济区中心城市提供了坚强组织保证。徐州市先后获评国家生态园林城市、全国文明城市、国家创新型城市、联合国人居奖等荣誉称号，今年再次入选“中国十大最具幸福感城市”。

实施“一把手”工程

确保党建责任全面压实

加强和改进城市基层党建既是推进城市治理体系和治理能力现代化的根本保障，也是各级党组织书记义不容辞的职责使命。徐州市委牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，在将2019年确定为“基层党建大抓之年”基础上，持续采取有效措施，推动各级党组织书记亲自谋划、靠前指挥、高位推动，形成了同向同力大抓城市基层党建引领社会治理的“头雁效应”。

“书记项目”精准发力。我始终坚持主动领题、示范推进，三年来先后将基层党建示范点、抓基层党建促乡村振兴、基层党组织带头人队伍建设作为市委书记基层党建“书记项目”，为全市各级党组织书记项目化推进基层党建难点重点任务树立了标杆、做出了样板。各地各单位针对述职会书记点评、巡视巡察反馈、党建工作考核以及自查发现的突出问题，系统化梳理、项目化编排、工程化推进，市、区、街三级书记联动确立400多个创新攻坚项目，有效解决了城市基层党建工作短板和城市社会治理“老大难”问题1200余个。

“责任清单”传导压力。徐州市委制定市、区、街道、社区四级党组织书记《抓基层党建责任清单》，让各级一把手结合实际制定“跳一跳、够得着”的目标任务，明确抓什么、怎么抓、抓出什么样的成效。同时，徐州市把城市基层党建和社会治理工作纳入年度综合考核，作为县区委书记、街道书记抓党建述职评议和社区书记“双述双评”的重要内容，形成了上层发力、底层用力、层层给力的工作联动体系。

“书记讲堂”提升能力。徐州市紧紧围绕抓实城市基层党建引领基层社会治理，开设领导干部专题大讲堂，推动县区委书记轮流“上讲台”，讲做法、谈经验、促思考、抓落实；严格落实城市基层党组织书记轮训制度，举办基层“书记论坛”32期，通过邀请基层党建和社会治理专家教授来讲、组织街道及社区书记赴浙江诸暨“枫桥经验”现场看、与高校联合开展专题培训班等形式，有效提升了各级党组织书记抓城市基层党建的素质能力和工作水平。

织密“一体化”网络

实现党的组织全面覆盖

全面推动党的组织覆盖和工作覆盖既是加强党的基层组织建设的基础工程，也是基层党建统领社会治理的重要前提。近年来，徐州市经济社会持续快速发展，城市化进程不断加快，党员群众的流动性越来越强，城市基层党建和社会治理面临许多新情况新问题。我们主动适应新形势新变化，创新基层党组织设置形式，不断扩大党的组织和工作覆盖面。

推动“组织＋党员”相聚合。徐州市深入推进支部进小区，健全党建引领、权责清单、矛盾化解等小区治理机制，构建小区党支部、网格党小组、业主委员会、物业公司协同管理新体系；创新实施“党员中心户”工作机制，健全完善以党组织为核心、党员中心户为纽带的“10×10”组织体系，形成“一户带一片、多片带整体”的覆盖效应。目前，全市2400余个小区普遍成立了党组织，建立党员中心户1．5万余户。

推动“网络＋网格”相融合。徐州市积极推行党建网络与综治、民政、安监等网格“多网融合、一网联动”，按照应建必建、全面覆盖原则，灵活组建网格党支部（党小组），推动党的工作力量下沉、重心下移，努力构建涵盖市、区、街道、社区四级党建工作和社会治理充分融合的“一张网”。目前，市级网格化服务管理中心已建成使用，全市10个县（市）区、徐州经开区、166个镇（街道）网格服务管理中心全面建成，全市共划分标准网格10945个，配备专兼职网格员17820人。

推动“线上＋线下”相结合。徐州市把现代信息技术融入党建工作，推广“互联网＋党建”“智慧党建”等做法，扎实开展国家智慧城市建设试点，初步建立起集基层党建、基层服务、基层治理为一体的大数据库。同时，徐州市用好“大数据＋网格化＋铁脚板”工作方式，整合不同领域信息平台资源，大力实施公共视频监控联网应用“雪亮工程”，实现了对街道社区联防联控全覆盖。

制定“一揽子”措施

推动基层基础全面加强

基层是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，把基层基础工作做扎实了，各种矛盾冲突就能得到有效疏导，社会和谐也就有了牢固的基础。我们坚持重心下移、力量下沉、政策下倾，先后制定出台《关于全面加强城市基层党建工作规范化建设的意见》《关于推进城市街道社区区域化党建工作的实施意见》，同步配套深化街道管理体制改革、党建引领基层治理等文件，拿出了一系列务实管用的政策措施，形成了比较完整的工作体系。

严格落实基本保障，推动战斗堡垒强起来。徐州市强化基层党建工作经费管理使用，市级党建经费和党费每年划拨比例不低于1／3，区级按照不低于300万元、街道按照不低于20万元标准，设立基层党建工作专项资金，真正让街道社区基层党组织有钱办事。全市按照每个社区每年20万元标准，市区街三级每年投入6000余万元，为社区党组织提供为民服务专项资金，持续推动社区综合服务中心提档升级。

健全完善职业体系，推动队伍素质优起来。徐州市针对社区岗位吸引力差、留不住人的问题，制定印发《关于加强城市社区工作者职业化体系建设的意见（试行）》，从规范员额管理、健全岗位体系、严格管理考核等10项内容提出具体工作要求，在全市构建起较为完备的社工职业体系。我们还积极推动“全科社工”队伍建设，采取补贴、奖励等方式，鼓励在职社工参加继续教育和职业资格教育，不断提升能力素质。目前，全市3100余名城市社区工作者全部纳入岗位等级序列，人均薪酬比定级前普遍增长1万多元。

积极推进赋权减负，推动服务效率提起来。徐州市持续深化街道管理体制改革，学习借鉴“街乡吹哨、部门报到”经验做法，全面推行街道“大工委”、社区“大党委”制，整合街道党政机构和力量，探索设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构，街道党组织统筹协调功能显著增强。通过开展形式主义、官僚主义突出问题集中治理，建立社区事务准入制度，我们取消了与社区相关的各类考核评比100余项；通过开展“牌子乱象”专项整治，我们整改各类增加基层负担突出问题2648个，社区事务大幅缩减，工作效率大幅提升。

强化“一盘棋”思维

促进党建引领全面融合

城市基层党建与基层治理价值追求一致、覆盖对象重合、工作内容交叉、工作方式互补。我们坚持以系统性、联动性思维，以整体性、开放性、协调性举措，加强各领域党组织互联互动机制建设，整合各方面力量参与基层治理，实现了党建创新与基层治理的同频共振、互促共进。

充分发挥党的领导核心作用。徐州市始终坚持把党的全面领导贯穿创新社会治理全过程，把党建统领贯穿社会治理各方面，全面加强党的政治建设，深入实施“党建＋”工程，推动街道社区党组织切实担负起社区治理、服务保障任务，有效保证了党的路线方针政策和上级决策部署在社区得到不折不扣落实。全市全面推广“党建引领社团、社团服务群众”工作模式，开展党建引领物业管理服务“双覆盖双提升”主题活动，使党的政治优势、组织优势转化为执政优势、发展优势、治理优势。

充分发挥党组织的战斗堡垒作用。徐州市坚持以政治建设为龙头，以提升组织力为重点，对全市458个城市社区党组织组织力进行评价定级。全市还开展软弱涣散社区党组织“动态清零”专项行动，即时发现并动态整顿城市社区党组织15个。各县区结合实际，选准社会治理的切入口，找出破解的关键处，大胆开展基层实践探索，创造出了大量的党建统领社会治理的基层经验。

充分发挥党员的先锋模范作用。徐州市深入开展高质量发展先锋行动，推行“党员承诺制”“党员积分管理”等制度，深化在职党员进社区活动，引导党员切实增强党的意识和党员意识，提高宣传组织群众和引领带动发展能力，通过密切联系群众、有效服务群众提高基层治理水平。在今年疫情防控大考中，全市共组织3．5万名在职党员到社区报到，5000多名市级机关党员组建163支社区先锋服务队，基层社区涌现出许多坚守在基层抗疫一线的党员先锋，鼓楼区牌楼街道鼓楼花园社区党委书记骆婷被授予全国优秀共产党员称号。全市各级党员干部在街道社区党组织的统一领导和指挥下，共排查出疫情重点地区人员流入情况7237件次，排查处置不稳定因素813件次，调处因防控疫情引发的邻里纠纷、干群矛盾489件次，发放“一封信”、张贴防控公告76万余份，帮助企业解决复工复产困难问题4000余件，构筑起联防联控牢固防线，为奋力夺取“双胜利”注入强大力量。（图片由徐州市委组织部提供）

《 中国城市报 》（ 2020年12月07日  第17 版）