2019年6月，曲靖市经开区白牛农贸市场开展明星商铺推介活动，推动“两新”组织融入城市基层党建。

云南省曲靖市以党建引领推进基层治理体系和治理能力现代化为主题，紧紧围绕提升基层组织力、凝聚力、战斗力、引领力，高起点定位，高标准谋划，推动全国文明城市、全国市域社会治理现代化试点合格市建设深度融合，为全市经济社会高质量跨越式发展、全面建成小康社会提供坚强组织保障。

站位全局

走活治理服务“一盘棋”

曲靖市委坚持把城市基层党建工作作为“一把手”工程来抓，强化组织领导、完善配套政策，推动各项任务落细落小落实。

精心谋划高位推。市委成立城市基层党建和基层治理工作领导小组，负责把方向、建机制、定标准、抓改革，切实抓好规划指导，协调解决重大问题。区（县、市）全面建立党建联席会议制度，定期研究解决工作推进中的具体问题，推动重点难点问题逐级协商解决。聚焦重难点，实施98个市、区（县、市）、街道三级书记城市基层党建“书记领航”项目，示范带动各项工作创新发展。

完善政策体系强力推。围绕体制机制、平台载体、队伍建设、组织保障等核心要素，研究出台了加强新时代城市基层党的建设意见，配套街道管理体制改革、党群服务中心建设、社区工作者专业化职业化体系建设等6个文件，构建了“1＋6＋N”政策体系，打出城市基层党建“组合拳”。

精准施策深入推。紧扣共驻共建、党群服务中心、志愿服务、三社联动、红色物业、智慧党建等重点任务，成立7个城市基层党建重点工作项目组，以项目化方式推动工作落实；坚持分类推进，将麒麟区、沾益区、马龙区、曲靖经开区作为一类示范区，打造城市基层党建“标杆”；将易地扶贫搬迁县城集中安置规模较大的宣威市、会泽县作为二类示范区，打造省级城市基层党建创新示范市；将陆良县、师宗县、罗平县、富源县作为三类示范区。

建强轴心

街道统筹各方“聚合力”

紧扣街道责权不对等、“小马拉大车”、工作推进难度大等突出问题，明晰街道职能定位，推动治理重心下移、力量下沉，让基层有权、有人、有资源。

优化机构设置。结合街道机构改革，按照“5办7中心”的构架调整机构设置，党政机构设置不超过5个、事业单位设置不超过7个，变“向上对口”为“向下对应”。街道除统一设置党政办公室、党建工作办公室、党群服务中心外，其他机构设置由各地结合实际自行把握，不作限制性规定。

赋权扩能增效。赋予街道党工委对职能部门派驻机构干部管理考核权和选拔任用征得同意权、辖区内城市规划编制和设施建设验收参与权、派驻机构统筹协调和考核督办综合管理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目建议权等4项权力，推动主城区13个街道全面取消招商引资职能，推动街道工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。街道采取“1＋3＋X”的工作模式（“1”即街道综合执法队，“3”即以街道城管执法、市场监管执法、派驻街道警力，“X”即应急管理、环保、市场监管等部门抽调人员）建立实体化综合执法机构，统一由街道调度指挥。

推动力量下沉。针对中心城区街道人员编制严重不足的问题，从市级调整130名事业编制到主城区13个街道，区（县、市）累计下划行政编制70个、事业编制150个充实街道，从全国“双一流”高校选聘150名优秀硕士、博士毕业生充实街道工作力量。

筑牢堡垒

社区引领群众“大合唱”

曲靖市建强基层战斗堡垒，强化社区居民自治，提升社区党组织服务水平。

健全党的基层组织体系。纵向上构建“街道党工委－社区党委－网格党支部－楼栋党小组－党员中心户”网格化组织体系；横向上按照属地原则，在商务楼宇、商圈市场、龙头企业、产业协会组建党组织2632个，组建“社区大党委”吸纳兼职委员1026名。严格落实社区工作准入制度，确定12项社区依法承担和协助办理的事项、16项为民服务事项，以及18项印章使用事项。

完善社区居民自治。建立完善社区、小区、楼栋自治章程、居民公约等，全面开展自治、德治、法治示范社区建设，探索建立群众建议、社区党组织提议、社区“两委”会议商议、党员大会审议、居民大会或居民代表会议决议、群众评议，决议透明、程序透明、结果透明的“六议三透明”议事决策机制，全面实施社区事务阳光工程，推行社区党务、居务、财务“全透明”公开。建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，在老旧小区、厂矿小区建立党组织，推行“小区党建＋自治自管＋公益互助”模式，累计整治提升老旧小区744个。

选优配强社区干部队伍。扎实推进社区工作者专业化职业化体系建设，结合社区“两委”换届，实施社区党组织书记“领头雁”培养工程。建立社区干部“基本报酬＋绩效补贴＋集体经济奖励”的薪酬递增机制，按照不低于所在区（县、市）上年度城镇常住居民人均可支配收入的标准确定社区干部基本报酬，构建了不同类型社区岗位薪酬管理体系。深化“红旗社区”推选工作，制定社区集体经济收益创收奖励办法，建立特殊荣誉津贴、职业津贴、任职年限补贴制度。大力推动社区干部“缩面提标”改革，整合分散在社区工作者身上的职责和待遇，在不增加财政负担的前提下，实现待遇提高、效能提升、服务提质。

建管并重

平台载体扩大“服务圈”

曲靖市坚持布局体系化、功能综合化，建好管好用好党群服务、孵化服务、信息服务三个平台。

打造“珠源红色驿站”党群服务平台。整合新时代文明实践中心、志愿服务站、街道、社区现有办公服务场所等，构建“15分钟生活圈”，着力构建“4＋13＋72＋N”党群服务阵地集群，即在4个区、13个中心城区街道、72个城市社区建设三级党群服务中心，在人口密集的小区、街区、社区、市场、商场、广场建设N个“红色驿站”。探索“政府主导＋社会参与”“公益＋市场”的运营模式，充分发挥社会组织作用，推行错时服务、延时服务，树立“不比装修比人气”的理念，加快推进各级党群服务中心亲民化改造提升，推进去行政化、去形式化、去办公化和改进服务工作，构建运营主体积极开放、社区居民热情参与的良性运行机制。

打造“珠源公益联盟”孵化服务平台。构建“1＋4＋N”孵化平台阵地群建设，在市级建立社会组织孵化中心，区级建立社会组织孵化基地，街道、社区党群服务中心设立社会工作站。着眼人民群众多层次、差异化、个性化需求，积极探索“三社联动”治理模式，引进5A级专业社工服务机构——“四川光华社会工作服务中心”入驻；培育发展各类服务性、公益性、互助性社会组织1800余个，位居全省第二；整合500余万元资金，围绕老、弱、残、困等人群需求，向社会组织购买公益慈善、文体娱乐、社会救助等服务。

打造“珠源智慧城市”信息服务平台。结合“智慧城市”建设，整合组织、宣传、城市综合执法、政务等网络系统，打造党务服务、政务服务、城市管理、志愿服务等信息化系统，实现党建工作与社会管理服务线上线下深度融合。推动“珠源微评”服务评价系统与信息化管理服务系统数据共享、信息对接，以评价转作风，以作风促效能。开发并推广使用“珠源同心家园”APP，打造城市居民网上“熟人社区”。

聚力一线

资源整合绘制“同心圆”

曲靖市强化政治引领、组织引领，把抓治理、抓服务作为城市基层党建的落脚点，推动精细化服务渗透到社会治理各领域。

推动网格全兜底。整合文明城市创建、城市综合管理、社会治理网格，在主城区以居民小区、楼栋设置网格1231个，在商圈市场、学校、医院、园区、商务楼宇、行政机关等行业特征明显的区域设置专属网格318个；按照“一长六员”模式配备网格员4093名，形成“区域有网、网中有格、格中有人、人人有责”的治理单元；推动“居网合一”，将党组织设置嵌入网格，建立网格党支部1357个，把党的组织体系延伸到每个驻区单位、小区院落、建筑工地、“五小行业”等，通过组织共建、资源共享、活动共办等，推动党的组织和工作全覆盖。

推动资源全整合。以网格为载体，着力推动资源、要素、工作全整合。按照“1＋X＋N”（1即社区党委，X即驻区机关、企事业单位，N即驻社区其他各类组织）模式组建“社区大党委”，推动“两新”组织、群团组织融入城市党建，与社区签订共驻共建协议，明确双方权利和义务，建立联席会议制度、推动工作落实；采取“包干制”方式落实网格工作经费2280万元，将社区服务群众专项工作经费3680万元纳入市、区级财政预算；累计整合妇联、工会、团委、司法、民政等服务群众项目206个、1000余万元以社区党组织为“主渠道”落实。

推动服务全覆盖。推行网格一线工作法，采取上街、上路、上门和进万家门、访万家情、解万家困“三上三万”工作模式，变群众上门为干部下沉，确保人往格中去、事在网中办、服务零距离；推行清单化管理，社区建立资源、需求、项目清单，推动服务资源与居民需求精准对接。实施“先锋引领·爱在珠源”志愿服务行动，组织86万名志愿者开展文明交通、社会管理、洁城亮城等志愿服务29．67万人次，全市338个机关党组织15990名党员到社区报到服务，签订服务协议436份，认领服务项目558个；实施“党建引领红色引擎”便民行动，建设“职工驿站”“志愿者服务驿站”“红色驿站”等386个，为一线环卫工人、城管人员、市民提供便捷服务；实施“党旗护航·幸福成长”送学行动，开通“学生号”公交专线5条，日均接送学生1800余人次，推动68个社区开办课外托管课堂、“红色小饭桌”四点半学校，累计服务学生71200余人次；实施“党群连心·情暖珠源”扶贫济困行动，新冠肺炎疫情暴发以来，累计慰问城市困难家庭368户、残疾人294人、孤寡老人103人、帮助521个“零就业”家庭实现至少1人就业，让群众感受到党的温暖和城市的温度。

《 中国城市报 》（ 2020年12月07日  第23 版）