玉溪市澄江市凤麓街道党群服务中心办理为民服务事项。

近年来，玉溪市抢抓云南省主动融入“一带一路”倡议、建设我国面向南亚东南亚地区和印度洋周边经济圈关键枢纽的重要历史机遇，加快城市基层党建引领市域社会治理现代化建设进程，持续在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理上下功夫，稳步构建与玉溪高质量跨越式发展相适应的城市基层党建新格局。

激发四级组织合力

推动增强一贯到底的主轴动能

树立系统建设、整体建设的思路和开放融合的理念，注重运用系统思维，把城市基层党建纳入全市经济社会发展大局，从市、县、街道、社区四级整体谋篇布局、系统安排推进。

坚持书记抓、抓书记。市、县（市、区）均成立由党委书记任组长、专职副书记、相关常委和政府班子成员任副组长的城市基层党建和基层治理工作领导小组，建立定期报告、沟通调度、跟踪督查等制度，切实把加强城市基层党建作为一项重大政治任务抓紧抓实。针对涉及动体制、动权力、动资金、动利益的难题，自2019年以来连续2年实施市、县（市、区）、街道城市基层党建创新项目35个、“书记领航”项目68个，推动城市基层党建书记亲自抓、亲自管逐级延伸、一杆到底。

坚持联动抓、抓联动。市委发挥谋大局、管大事作用，负责总体规划布局、全面指导，出台加强新时代城市基层党建和加强城乡社区治理2个总意见，制定街道管理体制改革、社区工作者职业化专业化、党群服务中心建管用等5个涉及面广、改革力度大的制度办法，配套完善社区工作者薪酬体系、党组织党员“双报到双报告”等系列配套制度，构建“2＋5＋N”政策体系；县（市、区）党委发挥“一线指挥部”作用，负责制定目标任务、检查督办，推动全面布局、横向互动、上下联动；街道党工委发挥链接各领域党组织的“轴心”作用，负责抓好区域统筹、组织实施，推动上下结合、因地制宜、创新突破；社区党组织发挥战斗堡垒和兜底管理作用，负责资源整合、共建共享，全面推进各项措施精准到位、落地落实。

坚持示范抓、抓示范。2018年5月以来，实施城市基层党建示范引领行动，在城市化程度相对较高的区、市，积极探索、大胆创新，红塔区、江川区、澄江市被列为城市基层党建省级重点创新示范市，“火车头”带动作用不断增强；在县域形态逐步向城市形态发展的通海、华宁等县，坚持城镇化与城市基层党建同步谋划推进，以城带乡融合发展。2020年3月起，实施全市城市基层党建全域提升行动，配套制定乡镇（街道）党建办和党群服务中心运行规范，推动实现全市24个街道和282个社区城市基层党建标准化、规范化建设。

深化改革焕发动力

推动释放持续不断的发展潜能

坚持向改革要动力，紧扣街道社区党组织领导核心作用发挥，全力推进街道管理体制改革和管理服务资源下沉，推动基层赋权扩能减负增效，让街道社区党组织集中精力抓党建、抓服务、抓治理。

增强街道统筹协调能力。以机构改革和推进基层整合审批服务执法力量为契机，优化调整街道内设机构和职能，按照“4＋1”模式设置党建办等功能型后台，“6＋1”模式设置党群服务中心等服务型前台，核定乡镇（街道）党建工作办公室行政编制275名、党群服务中心事业编制258名，全部实现实体化运行。全面取消招商引资、协税护税等职能及相应考核指标，赋予街道加强党的建设、统筹区域发展、实施综合管理等8项职能，赋予街道对部门派驻机构的人事考核权和征得同意权等5项权利，推动街道抓工作有资源有抓手。

增强社区主动服务能力。实行社区事务准入制度，建立社区工作事项、印章使用两个清单，编制便民服务通用目录，清理规范上级职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简社区会议和工作台账，实行街道统一对社区工作进行综合考评，落实为基层减负的要求，社区工作事项减少30％，“放管服”改革清理不合理证明422项，停征、免征、取消行政事业性收费60项。

增强“一线召集”响应能力。健全完善召集响应机制，明确街道社区为工作召集主体，职能部门为响应单位，瞄准问题发力，变“配角”为“主角”。红塔区以“街乡吹哨、部门报到”方式审批实施31部老旧小区加装电梯项目；江川区推行党建网、“双创”网、综治网、城市管理网和民族团结示范区建设网“五网融合”，把资源下沉到小区；澄江市采取党组织引领、群众“下单”、多元“做单”和共享“结单”的“一领三单”模式，改造老旧小区81个。拓展城市基层党建理念和思维，在党建引领“高原湖泊卫士”行动中建立乡镇和部门“双召集”制度，统筹生态环境、自然资源、水利等部门执法力量和资源下沉，助推抚仙湖流域生态移民搬迁、森林抚仙湖建设、全流域截污治污工程等重大工作，实现抚仙湖稳定保持一类水质。

强化整体建设内力

推动积蓄支撑有力的联动势能

立足补齐城市发展、城市治理短板弱项，从教育培训、活动阵地、专业水平、信息技术等方面加强城市基层党建要素保障，推动治理重心和资源配置向街道社区下沉、向城市末端延伸。

实战培训强化“作战”水平。成立玉溪市域治理干部学院，在全国范围内选聘105名专家学者、行业人才作为学院师资，组建玉溪党建智库，按照“一县一基地、一县一品牌”思路在全市建立10个特色鲜明的党员教育培训基地、100个现场教学点，围绕重点任务和重点工作开展专题培训，1897名党组织书记走上“基层党组织书记讲坛”交流经验。

夯实阵地强化“联盟”水平。以“党建引领、空间共享、服务多元”为建设理念，制定党群服务中心功能设置和运行标准，搭建市、县（市、区）、街道、社区和产业园区、商务楼宇、商圈市场等“1＋10＋N”党群服务中心联盟体系，建成110个标准化党群服务中心，依托各级党群服务中心实施13个“党群同心、共建美好家园”服务项目，优化提升服务水平和功能。建立“全科服务”机制，常态化推行资源、需求、项目三张清单，促进人才、信息资源、服务活动向党群服务中心聚集。

建强队伍强化“职业”水平。把社区工作者职业化体系建设纳入全市“百千万人才计划”项目，实施“兴玉社工”人才计划，对取得高级、中级和初级社会工作师资格证书并登记的，分别给予不同等次的奖励，2020年全市社会组织达2585个、持证社工350人。在玉溪师范学院挂牌成立“玉溪市新时代社区工作者培训学校”，按每期不少于100名常态化组织社区工作者进行精准培训，力争做到3年内每个党群服务中心至少有1名社工师。实施“头雁群”培育计划选优育强社区党组织书记，探索建立健全社区工作者岗位评价与绩效考核相结合的薪酬分配体系。

提升“智慧”强化“指挥”水平。启动实施玉溪市“智慧党建”三年行动计划，把“智慧党建”纳入全市“智慧城市”建设盘子，投入资金1800万元，建设党建业务智慧化平台、基层社会治理智慧化平台、党政融合智慧化平台和市智慧党建大数据指挥中心建设，构建集党务、政务、服务为一体的“一张网”，建立“集成服务、马上就办”全流程闭环，网上审批服务突破80％，实现开办企业3天营业、投资审批45个工作日办结。

突出开放融合活力

推动升华互促互进的治理效能

打破城市基层党建局限于街道社区党建的惯性思维，将辖区内党政机关、企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等党建工作全部纳入、一体推进，实现各领域党组织共驻共建、互联互动。

实现党建与区域工作相融合。坚持党建引领基层治理，加快推进党建、创文、创卫、综治等“多网融合”，构建网格发现、街道派单、协同治理的精细化基层治理格局。全覆盖建立街道党建联盟、社区党建联合体，全面推行街道社区党建联席会议和兼职委员制度，推动机关和企事业单位在职党员到社区报到履职尽责全覆盖，协调处理市容环境、爱心帮扶等问题。推进党建引领小区治理暨“红色物业”工作，将党建工作纳入物业服务企业信用评价指标，制定“红色物业”示范企业和“红色物业”示范小区评价标准，在全市创建50户“红色物业”示范企业和100个示范小区。在全市居民小区广泛开展“党员找党组织、党组织找党员”的“双找”活动，成立1277个居民小组党组织，实现党的组织和工作全覆盖。

实现党建与新兴领域相融合。成立市住建行业、市互联网行业等7个行业党委，开展互联网企业党建规范、“红色物业”党建推进、公立医院党建示范、中小学党建提升4个主题创建活动，推动各行业、各领域党组织融入城市基层党建，发挥“外溢”效应。推动建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑的党建引领“三社联动”机制，建设市级社会组织服务中心，孵化培育“聂耳音乐社”“云蚁力量”等一批社会组织，探索形成“邻里守望一家亲”等党建引领“三社联动”品牌。

实现党建与疫情防控相融合。及时将城市基层党建日常工作机制转换为疫情防控战时机制，发挥小网格大作用，成立484个临时党组织，组建1704支党员突击队，发动1．6万余名社区工作者、党员志愿者投身疫情防控。制定激励关爱疫情防控阻击战一线工作人员“十条措施”，分四批通报表扬103个党组织和93名党员，在疫情防控一线接收预备党员27名，组织12万名党员自愿捐款1066万元支持疫情防控工作，动员广大城市基层党组织和党员为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供坚强组织保障。

《 中国城市报 》（ 2020年12月07日  第24 版）