阳江市江城区城南街道开展“党员亮身份、党群心连心”活动。  阳江市委组织部供图

近年来，广东省阳江市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央和省委关于加强和改进城市基层党建工作的部署要求，以建强街道社区党组织为核心，以实施网格化管理为基础，以示范引领为抓手，积极实施城市基层党建“1＋5”提升行动，扎实推进城市基层党建工作上新台阶。

创新城市基层治理模式

筑牢疫情防控严密防线

新冠肺炎疫情暴发以来，该市坚持把城市社区作为落实联防联控、群防群控的第一阵地，建立分片包干、责任到人的“支部＋网格”管理模式，开辟了筑牢社区疫情防控严密防线、创新城市基层治理模式有效路径。

打造坚强有力的一线党组织。疫情发生后，阳江市委率先成立市疫情防控工作领导小组（指挥部）临时党委，并在6个工作组成立临时党支部，引领全市各地各单位在疫情防控一线建立临时党组织。疫情期间，全市共建立了21个防疫临时党委和285个临时党支部，设立党员示范岗351个。

构建快速响应的党建网格。2019年4月以来，阳江市委在全市部署开展“党员亮身份、党群心连心”活动，在123个社区设立了1667个党员中心户，平均每个党员中心户对点联系9．8户群众，初步建立起“街道党工委—社区党组织—党员中心户—群众”的党建网格。疫情发生后，阳江市委迅速落实一级响应机制，在原有网格设置的基础上，及时部署分片包干、责任到人的“支部＋网格”管理模式，借助“组织建在网格上、党员融入群众中”的工作优势，有效打通了社区群防群控群治的“最后一公里”。

健全狠抓落实的工作机制。阳江市建立包片督查机制，推动市县镇领导靠前指挥，带头到挂点街道社区开展督查；推动其他党员干部下沉一线，按责任分工到社区网格开展疫情排查。其中，阳江市委成立了6个由市四套班子领导兼任组长的疫情防控工作督查组，采取“四不两直”、明查暗访、随机抽查等方式对全市街道社区防疫工作开展督查。阳江市建立协调联动机制，完善社区网格作战指挥部工作制度，建立以社区第一级网格为中心的联动工作机制，定期定点召集疫情防控联席会议，加强网格之间、部门之间的信息共享和沟通协作，推动下沉社区网格的各方力量相互配合。阳江市还建立群防群控群治机制，充分利用三级网格在组织、宣传、凝聚、服务群众方面的巨大优势，全市共从市、县直单位抽调3285名干部下沉疫情防控前线，其中从市直机关单位抽调的149名党员干部和从市属国企抽调的85名干部职工被安排到防控任务重、人员构成复杂的城区街道社区担任网格员，协助开展疫情防控工作。

实施“1＋5”提升行动

构建城市基层党建新格局

阳江市在全面总结疫情防控期间“支部＋网格”、领导干部挂点联系社区、党员干部下沉社区等经验做法的基础上，重点针对调研发现的问题，结合实际探索实施城市基层党建“1＋5”提升行动（“1”是：制定《城市基层党建工作重点任务分工方案》；“5”是：建立市委领导班子成员直接联系社区工作制度、建立城市基层党建联席会议制度、开展城市基层党建示范社区创建行动、开展市直单位党组织和在职党员到社区报到、研究制定社区工作者管理办法），着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局。

强化系统思维，构筑城市基层党建新格局。阳江市印发《关于加强和改进城市基层党建工作的通知》和《城市基层党建工作重点任务分工方案》，通过建立工作清单、明确任务和责任分工的方式，推动各级党组织以城市基层党建“1＋5”提升行动为统领，牢固树立全域党建、融合发展、区域统筹等城市基层党建新理念，围绕城市基层党建的总体框架和重点任务推进城市基层党建系统建设、整体建设。阳江市建立健全市、县（市、区）、街道、社区党组织四级联动机制，确保城市基层党建工作有序推进、高效运转。阳江市还建立城市基层党建调度通报、动态管理、督促指导、跟踪问效制度，全面压实城市基层党建的主体责任。

强化组织领导，全面提升城市基层党建工作质量。阳江市建立市委领导班子成员直接联系社区工作制度，推动11名市委班子成员点对点联系11个重点社区，帮助协调解决城市基层党建工作的重点难点问题、督促抓好城市基层党建各项工作落实；把城市基层党建工作情况纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核的重要内容；及时总结宣传可复制、可推广的好经验和好做法，营造共建共治共享的浓厚社会氛围。

强化组织联建，构建党建引领城市基层治理新模式。市委印发《阳江市城市基层党建联席会议制度》，推动县（市、区）、街道、社区逐级建立党建联席会议制度，统筹推进街道社区各类单位组织共建、活动共办、资源共享，着力构建城市区域党建共同体。该市全面推行街道“大工委”、社区“大党委”制度，完善议事协调机制，充分发挥街道、社区党组织统筹协调作用；全面推行社区工作准入制度，明确社区职权、严控单位下沉社区事项，以实实在在的举措为街道社区减负。全市总结推广疫情防控“支部＋网格”管理模式，不断加强社区网格党支部组建工作。同时，阳江市统筹推进机关、国企、学校和公立医院党建工作，开展非公企业党建摸排和组织建设“双同步”工作。为扎实开展城市基层党建示范社区创建行动，阳江市循序渐进推动全市所有街道社区和城关镇社区达标创优。加强新兴领域党建工作，阳东区成功打造了阳江市首个“两新”组织行业党群服务中心——“阳江市家居行业党群服务中心”。

强化服务联动，着力提升社区党组织为民服务能力。阳江市制定《关于深化拓展“党员亮身份、党群心连心”活动的若干措施》，推动市直单位党组织和在职党员到社区“双报到”活动和“党员亮身份、党群心连心”活动深度融合、协同共进。目前，全市共有73个市直单位党组织和7000余名在职党员到所在单位联系社区或居住地社区参与社区建设、开展志愿服务。该市以社区党群服务中心为接入点，大力推行“居民点单、社区下单、党员接单”模式，实现居民需求与党员志愿服务精准对接。通过加强整合上级支持社区的政策资金项目资源，阳江市不断健全财政投入保障机制，加大社区党建工作经费投入力度，确保以社区党组织为主渠道落实到位、统筹使用。该市还下发《“两新”党组织开展“党员亮身份、党群心连心”活动评星定级量化管理若干措施》，对评为三星、四星、五星档次的“两新”基层党组织采取以奖代补的形式，给予一定的经费支持，树立先进典型，着力建立健全“两新”党组织评星定级长效机制。

强化队伍建设，推动社区工作者职业化专业化发展。阳江市分层分批对全市831名社区“两委”干部开展全员轮训；建立互派社工跟班学习、轮岗交流、进驻督导的常态化工作机制，不断提升社区工作者队伍专业素质；大力实施社区“头雁”工程，加大从优秀社区工作者中物色社区“两委”干部和社区党组织书记的工作力度，建立了一支246人的社区后备干部队伍。此外，该市研究制定《社区工作者管理办法（试行）》，为建立政治素质好、业务能力强、群众满意度高的职业化专业化社区工作者队伍提供政策支持。

《 中国城市报 》（ 2020年12月07日  第27 版）