11月23日，贵州省宣布剩余的9个贫困县退出贫困县序列，至此，全国52个挂牌督战县经过省级专项评估检查，已由各省级人民政府全部宣布退出，加上之前已脱贫摘帽的780个贫困县，我国832个贫困县全部脱贫摘帽。

脱贫攻坚胜利在望，消除绝对贫困之后，如何解决相对贫困？站在“十四五”时期新起点上，如何跑好脱贫攻坚与乡村振兴“接力赛”？围绕这些问题，近日记者对中央民族大学经济学院院长张丽君进行了专访。

中国城市网：2020年，我国将历史性解决绝对贫困问题，但相对贫困还将长期存在，并成为接续减贫的重点。相比绝对贫困，相对贫困有何特点？

张丽君：绝对贫困与相对贫困是反映贫困程度的一组概念，两者相互联系，但也存在明显的差异。

首先，影响因素不同。与绝对贫困相比，影响相对贫困的因素将更多、更复杂，相对贫困的形成主要来源于初始禀赋差异和发展过程中的分异。改革开放初期，以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基本上确保了同一地区农民初始禀赋的趋同性。改革开放以后，资源财富分配不均导致相对贫困凸显，这其中既有市场波动等经济性因素，又有自然灾害、意外事故等非经济性因素；既有产业更替等周期性因素，又有技术进步等结构性因素；既有贫困人口自身的脆弱性等客观性因素，又有贫困文化融入、社会排斥等主观性因素；还有教育、医疗、社会保障等公共产品供给因素，且呈现出交叉融合的新特点。

其次，侧重点不同。绝对贫困强调满足群众基本生存需求，具有绝对性和客观性；相对贫困具有多维性，它不仅包括收入维度的不平等，还包括机会、权利和能力等方面的不平等，甚至人居环境等生态环境维度的不平等也是相对贫困的范畴，具有相对性、主观性、长期性和动态性。

另外，解决难度不同。与绝对贫困相比，相对贫困具有人口基数大、贫困维度广、致贫风险高等特点，也在持续增收、多维贫困、内生动力、体制机制等方面面临诸多难点。

中国城市网：基于上述特点，您认为2020年后国家扶贫战略的主要目标和总体思路会有怎样的调整？

张丽君：2020年后，在实现消除全部绝对贫困人口基础上，国家扶贫战略的主要目标将从消除数量型绝对贫困人口的目标转向治理相对贫困。

2020年后国家扶贫战略的总体思路应实现三个转变：一是从解决绝对贫困到缓解相对贫困过渡。缓解相对贫困就是要缩小收入差距，减少不公平，这是长期且艰巨的任务；二是从过去的农村扶贫向城乡统筹扶贫转变。过去我国的扶贫工作集中在农村，现在城市也出现了相对贫困问题。未来，大量的农民将从农村进入城市，城市化在加速推进，城市相对贫困问题将日益凸显；三是从主要解决收入贫困向解决多维贫困转变。2020年后，贫困问题将不再是解决自身温饱、维持基本生存问题，而是从人的发展角度，解决包括教育质量、医疗水平、公共服务等方面的发展需要。

中国城市网：党的十九届五中全会明确指出，要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。在您看来，脱贫攻坚和乡村振兴两大战略间有怎样的关系？

张丽君：在新的时代背景下，巩固拓展脱贫成果与乡村振兴的有效衔接将成为新使命、新目标和新任务。需要坚持以乡村振兴为统揽，以脱贫攻坚成果为基石，聚焦持续攻坚、巩固提升、同步小康的任务目标，实现乡村振兴与脱贫攻坚的有机融合。

脱贫攻坚和乡村振兴都是为实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略，两者互促共进、长效发展。一方面，脱贫攻坚重点通过大规模的人力、物力和财力等扶贫资源的集中投入，有效解决贫困人口的基本生存问题，全面消除绝对贫困现象，为乡村振兴提供政策基础、物质基础、舆论基础和模式经验借鉴；另一方面，乡村振兴通过更全面地强化市场化外部支持和总体性激活乡村内生动力，为农村居民特别是脱贫群体提供更稳定的发展基础和机会，为巩固脱贫攻坚成果、防范返贫风险和解决2020年后的相对贫困问题提供长效保障。

中国城市网：如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？

张丽君：按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，具体应做好以下几方面工作。

一要做好机制衔接。借鉴脱贫攻坚中形成的领导体制和工作机制，建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系等制度体系。建立防范返贫和新生贫困，解决次生贫困和相对贫困的巩固脱贫成果长效工作机制。建立统筹协调机制，统筹推进规划编制、政策制定、项目实施等重要事项，构筑城乡各类要素双向流动的体制机制。

二要做好规划衔接。清晰明确地制定符合地方实际的短期过渡计划，将脱贫后待完成的任务、工程、项目等纳入乡村振兴战略规划或实施方案，强化接续支持，发挥长效作用。

三要做好政策衔接。加强乡村振兴、脱贫攻坚和农村综合改革的政策统筹，分类确定需要取消的、接续的、完善的政策，研究现行倾斜性支持政策的延续时限与脱钩办法。

四要做好观念衔接。注重理论指导的连续性，继承“精准”理念，总结脱贫攻坚先进理论和经验，指导相对贫困治理和乡村振兴工作，进一步提升相对贫困人口“自主发展”能力，实现从“被动扶”到“主动兴”的转变。

五要做好工作衔接。巩固脱贫成果，产业发展是重点；乡村振兴，产业兴旺是重点。因此，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，要在生态环境、体制机制、乡村治理、公共服务等全面衔接基础上，重点做好产业衔接，促进扶贫产业升级和乡村产业兴旺。

中国城市网：在实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中，需要注意哪些问题？

张丽君：由于脱贫攻坚与乡村振兴在作用对象、施策方式等方面存在差异，在衔接实施过程中应注意要始终坚持精准扶贫思想。脱贫攻坚的成效证明了精准扶贫思想的科学性，在衔接过程中，要将“精准”原则贯穿脱贫攻坚和乡村振兴的始终，坚持精准衔接、分类施策。

与此同时，应坚持分阶段有序推进。2020年之前，以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础，将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求融入具体的脱贫攻坚行动中。2020年以后，以乡村振兴引领扶贫工作，为巩固提升脱贫成果提供新要求、新动力和新保障。

此外，还要坚持分地区逐步推进。由于不同地区的自然禀赋和经济社会发展基础等存在差异，脱贫攻坚的进度和质量各不相同。因此，应当坚持因地制宜、分类推进的原则，针对地区、乡村发展基础和阶段的差异性，先行先试，逐步完成衔接。