央广网北京7月24日消息 据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，住房城乡建设部7月23日表示，根据各地统计上报的数据，今年1至6月份，全国新开工改造城镇老旧小区1.65万个。分地区看，河北、辽宁、重庆、黑龙江、上海、福建等6个地区开工率超过80%。按照全年计划任务量2.5万个计算，上半年新开工改造进度已达66%。

根据计划，我国将在“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。改造完成之后，如何有效维护改造成果？同时，2000年底后建成的小区也在逐步“变老”，这些小区的更新改造又该如何与城市更新工作相统筹？

在江苏淮安清江浦区长西街道长西社区，有区劳动局安装楼、区检察院宿舍楼等4个老旧小区和单位宿舍楼正在同步改造，这些住宅楼大约在1995年建成，到如今，不仅楼里楼外老旧脏乱，楼宇之间网线、光缆、电话线杂乱交织，地下排水管网也经常堵塞。清江浦区住房和城乡建设局物管中心工作人员张威表示，当地在施工改造前，特别注重倾听业主诉求，今年计划改造的12个老旧小区将争取在9月底完成全部改造工作。

张威表示：“今年改造重在解决影响群众生活的屋面漏雨、管道堵塞、墙面渗水、充电难、路面破损起砂等问题。我们在6月上旬实现12个老旧小区全部进场施工，预计9月底会完成所有改造。”

在满足居民安全需要和基本生活需求的基础类改造之外，满足居民生活便利需要、丰富社区服务供给的完善类和提升类改造也是城镇老旧小区改造的题中应有之义。在贵州贵阳，自2019年起，当地就将老旧小区改造列为重要民生工程，已实施341个老旧小区改造项目，配建文化休闲场地178个、体育健身场地197个，新增健身器材869套，累计投资约40亿元。贵阳市南明区城市更新事务中心副主任张钰祥介绍，针对2000年底前建成、设施落后且居民改造意愿强的小区，当地正在推行“一院一策”，按“一小区一方案、一主题”的思路实施改造，并将老旧小区改造和周边街区的城市更新相统筹，达到多方共赢。

张钰祥说：“我们结合小区实际情况及群众意愿进行针对性、特色化设计，制定‘菜单式’改造方案，做到‘一院一策’，全力把老旧小区‘改到居民心坎上’。贵阳市还提出打造‘特色主题小区’的工作思路，围绕城市记忆、城市烟火、城市古韵、城市宜居、城市邻里，打造‘特色主题老旧小区’，将老旧小区改造与特色街区等城市更新统筹结合。比如南明区青云路老旧小区，街区改造后日均客流量约6.7万人次，旧街区蝶变‘文旅街’，实现了文旅商融合发展，带动投资增量、扩大内需、拉动消费、促进就业，促进周边老旧小区经济发展。”

如张钰祥所说，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》，推进城镇老旧小区整治改造被列入城市更新行动八大主要任务，与之并列的，还有开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能等。显然，如今的老旧小区改造工作已与以前单个小区、单个楼栋的改造视角完全不同，而是需要与城市更新行动整体任务相协调。黑龙江省富锦市住房保障服务中心项目办主任马驰表示，当地2000年底前建成需改造的老旧小区改造任务已全部完成，而随着工作视角的变化，更多细节又已提上日程。

马驰说：“以前的老旧小区改造主要是以满足居民安全需求和基本生活需求，注重硬件设施的更新，纳入城市更新后，我们着眼于小区功能的完善和居民生活体验的提升，在改造工作中，设施完善、环境宜居方面，我们加大小区园林绿化和公共活动空间，规划了健身器材、凉亭、充电桩等公共设施，为居民提供了更多的休闲娱乐空间。同时，加强了小区智能化建设，安装门禁系统、监控摄像头等安防设施，提升小区的安全性。”

而在浙江省湖州市长兴县，当地打破原来“就小区改小区”的固有思维定势，细致梳理改造小区内资源禀赋、科学分析片区实际情况，通过项目化集成、一体化改造、整体化呈现，以点带面实现区域风貌整体提升。长兴县住房和城乡建设局公用事业建设管理科工作人员冯琪介绍，这样一来，老旧小区的配套更加完善，居民居住品质得到很大提升。

冯琪介绍：“以前就是一个单独的小区，很点状的改造。后来逐渐转向了片区统筹规划，纳入城市更新之后，就是片区改造。这一片区域当中，我们有好几个小区联动的统筹考虑。通过改造和建设老旧小区，以及周边的养老、托育、助餐等社区专项服务设施，使老旧小区整个配套更加完善，老百姓居住起来更加舒服、生活更加方便，邻里关系和谐方面也有很大提升。”

这样的改造成果，也在江西新余渝水区仙来湖社区902小区生动呈现，曾经设施老化、环境杂乱的小区，如今不仅楼里楼外变了样，周边的小广场、商业街也跟着焕发生机。根据国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，我国计划到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。那么，2000年底后建成的小区，又该怎么办？江西新余市住房和城乡建设局城市建设科科长周晶表示，不用担心，当地已建立“提前介入、动态评估”机制。

周晶表示：“针对2000年底后建成的‘新老旧小区’，新余市建立‘提前介入、动态评估’机制，将216个小区纳入城市更新数据库，推动小区改造与城市基础设施更新同步，建立多元融资机制，引入专业物业参与运营。通过系统性和更具前瞻性的改造，希望让我们的城市每个街区都有自己的特色，让每次改造都能提升居民的幸福感，这才是城市更新的目的和意义。”

根据住房城乡建设部统计数据，1至6月份，全国新开工改造城镇老旧小区1.65万个。分地区看，河北、辽宁、重庆、黑龙江、上海、福建等6个地区开工率超过80%。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，虽然按计划，2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务已接近尾声，但也意味着老旧小区改造与城市更新相统筹的新篇章正在开启。

李宇嘉说：“到‘十四五’末，我们将完成2000年之前建成的老旧小区开工改造任务。2000年之后的小区，我们把它纳入了城市更新工作进行统筹，按照‘好房子、好小区、好社区、好城区’的目标来推进改造。首先要做就是体检，通过体检发现病灶，开展诊治、完整社区的建设，满足老百姓从‘有没有’向‘好不好’的需求，还有大量的工作要去做。”

根据《关于持续推进城市更新行动的意见》，推进城镇老旧小区整治改造，要“结合改造同步完善小区长效管理机制，注重引导居民参与和监督，共同维护改造成果”。长效管理机制如何完善？李宇嘉表示，这就需要更加强调片区统筹的概念，建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。

李宇嘉说：“新时期的城市更新跟传统的旧改是完全不同的，是城市增长动力的抓手，它不是‘大拆大建’，是讲究公共性和城市运营的，我们需要把它放在一个大的片区或者街区的角度下看待，把一个片区改造作为一个更新单元，根据新时期的需求植入新业态、新场景、新功能、新产业，引入物业管理，长期将这些场所和老旧小区协同管理，是一个全生命周期可以运营、资金平衡的改造模式。”