郑州秀水苑小区是河南颐程控股有限公司（原河南天地置业）开发的小区。小区前期物业公司是郑州高屋物业公司，是开发商全资子公司。在2014年初交房时物业费分别按三个等级定价为3.97元/平方米，3.47元/平方米、2.7元/平方米，这在当时的郑州小区物业收费中标准属最高价。业主们于2014年初至2015年初陆续收房，入住率基本在60%。

2018年上半年，业主们突然发现开发商和物业公司签订的物业费收费标准最高的超出了政府指导价近四倍，最低定价也超出1.5倍。他们向物业公司提出查看物业收费备案手续，物业公司未出示。后来，业主通过申请政府信息公开，查不到高屋物业公司收费备案资料和招投标资料。

随后，业主们又发现小区公共收益从未公示，还发现小区配套幼儿园租金被颐程控股拿走等问题。大家对物业服务的质疑越来越多，成立小区业委会的念头逐渐成形。

2018年上半年，热心业主向辖区金水区兴达路街道办提交了筹备业主大会申请。但是，因街道办超期未能组织成立筹备组无疾而终。随后，业主们分别在2018年下半年、2019年4月发起申请，街道办以发起人中有业主欠缴物业费等为由，均未通过申请。根据当时全国的法律法规和政策规定，欠费业主补交了拖欠的物业费，业主大会才得以继续推进。

再次经过一番波折后，业主们终于在第四次向金水区兴达路街道办申请成立业主大会后，于2025年3月11日依法依规成立了筹备组。

公示期满后，鸿苑社区突然称有88名业主对筹备组四位欠费业主代表有异议需要解决，暂停筹备工作，对四位欠费业主代表资格重新投票表决。通过了解，街道办在充分知晓全国人大常委会从2020年至2021年对全国范围内以欠交物业费限制业主选举和被选举权的条款统一要求全部删除的情况下，在法律法规明确规定只有筹备组是业主大会的主导者的情况下，街道办和社区仍然罔顾法律。对此筹备组坚决反对，更多秀水苑小区业主也强烈不满。

按规定筹备组成立六十日内要召开业主大会。经过咨询律师，业主们了解到，法律法规政策授予街道办和社区的职责是协助指导成立业主委员会，既然“街社”不依法履行法定职责，筹备组可以自行依法依规进行。此后，筹备组迅速展开会议筹备工作，每一步都请示专业法律顾问，严格依法推进。业主大会会议终于在2025年5月29日成功召开，会议通过了所有议题并选举产生了秀水苑第一届业主委员会，郑州市大豫公证处现场予以监督公证。

现在，第一届业委会还面临金水区兴达路街道办以88人异议未解决为由不予备案的难题。物业侵吞小区公共收益、服务质价严重不符、地下车位和公共设施设备的归属、小区自来水质达不达标等等，这些亟待解决的问题都因业委会没有完成备案而被束缚了手脚。（作者系河南省郑州市中原区人大常委会副主任）