近年来，陕西省商洛市山阳县紧紧围绕筑牢中国式现代化的健康之基，聚焦卫生健康事业高质量发展，以医药卫生体制改革为抓手，紧盯基层中医药发展需求，积极实施基层中医药服务能力提升工程，建设乡镇卫生院中医馆18家，村卫生室中医阁39个，在全市率先开展全国基层中医药工作示范县创建（已通过省级评审），中医药基层服务体系不断健全、服务基础明显夯实、服务阵地不断筑牢。更好地满足了广大群众“方便看中医、看上好中医”的健康需求。

1、主要做法及成效

（一）强化三重保障，凝聚中医药示范县创建工作合力。强化组织保障。制定《山阳县“十四五”中医药事业发展规划》和《山阳县创建全国基层中医药工作示范县实施方案》，明确基层中医药事业发展方向。成立由县长任第一组长、分管副县长任组长的创建工作领导小组，县委、县政府召开专题会议研究部署示范县创建工作。按照行政、业务两条线，创建领导小组办公室与发改、科教等部门签订了目标责任书，不定期开展督查，推动创建任务落实。

强化机制保障。县人才办制定《山阳县引进高层次人才实施细则》，支持引进中、高端中医药人才。县财政、人社、卫健联合制定《关于开展公立医疗机构薪酬制度改革的实施办法（试行）》，在基层医疗机构落实“两个允许”，切实保障各项工作顺利开展。

强化财政保障。县财政将县中医医院基础设施建设、大型设备购置、在岗正式职工的薪级工资、岗位工资和津贴补贴等纳入财政预算，县医保将1343种中成药和892个品规中药饮片纳入医保支付范围。各部门协同联动，形成了共同推进中医药事业发展的工作合力。

（2）健全三级网络，完善基层中医药服务设施。强龙头。提升县级服务阵地，将县镇医疗机构整合为两个紧密型医共体，县人民医院建成600平米的中医门诊综合诊疗区和中医住院病区，由县中医医院托管9个镇（街道）卫生院，与4个民营医院建立远程会诊和转诊机制，在县中医医院设立规范化中医药服务区，开设临床和医技科室26个。壮枢纽。建优乡镇服务枢纽，在各镇（街道）卫生院建成标准化中医馆18家，配齐中医诊疗设备10种，中药饮片300种以上。西照川、漫川关、高坝店3个镇卫生院中医馆被评为省级示范中医馆，漫川关镇卫生院打造成为县域中医医疗次中心。固网底。夯实村级服务基础，在全县244个村卫生室配备针灸、火罐、刮痧板、TDP神灯及100种以上中药饮片，挑选39家中医药服务能力较强的村卫生室开展中医阁建设。

（3）狠抓四项工作，夯实基层中医药人才根基。抓考核，制定《关于开展公立医疗机构薪酬制度改革的实施办法（试行）》和《山阳县医疗卫生机构绩效考核评价办法（试行）》，在基层医疗机构落实“两个允许”，将中医药工作纳入考核内容，不断激发基层中医工作者的积极性。抓培训。积极争取省市培训机会，遴选31名县镇优秀业务骨干参加省、市中医药技能培训3期，开展中医药适宜技术培训2场次，在县中医医院设立基层指导科，举办全县基层中医药适宜技术、中药调剂和煎药等各类培训班，培训镇村中医药人员294名。抓传承。积极招引中医药名家在山阳县设立工作室，建成常占杰、曹利平2个国医大师传承工作站，培养继承人2名，基层名老中医药专家朱存成传承工作室加快申报，启动第二届“名中医评选活动”，评选名中医10名。抓帮扶。以县域医共体建设为抓手，累计向基层下派医护人员40余人，其中中医药人员10名，持续强化基层中医药人才队伍建设，形成了中医药学术经验传、学、帮、教的良好风尚。

（4）强化四项举措，提升基层中医药服务质量。强督查，采取“双随机”方式，开展中医医疗机构监督执法工作，重点检查各医疗机构中医药从业人员资质准入、中药饮片质量、中医处方、中医适宜技术操作标准等，不断提升全县中医医疗服务规范化水平。强特色。鼓励县中医医院建设市级临床重点专科4个（皮肤科、骨伤科、针灸科、普外科），省级中医特色专科4个（肛肠科、针灸科、中医儿科、康复科）。强服务。在慢病签约服务和传染病防治中积极运用中医药方法，依托全县11个尘肺康复站，探索打造中医+功能锻炼等康复诊疗手段，各医疗机构与辖区内养老院签订服务协议，组织开展中医药医养结合服务，镇卫生院中医门诊量同比增长10.8%。强宣传。邀请县级名中医在县电视台开展中医大讲堂6期，组织开展中医药文化进校园宣讲活动3场次，开展中医药专家义诊活动10余场次，受众群众近2万名，县域居民中医药常识知晓率达91%，对各医疗机构中医药服务满意率达95%。

二、经验启示

一是必须坚持传承精华、守正创新。保护好、发掘好、发展好、传承好中医药必须要正确处理传承与创新的关系，坚持守正与创新互为一体，在传承中创新，在创新中传承，遵循中医药发展规律，才能推动中医药高质量发展，不断满足人民日益增长的健康需求。

二是必须坚持人才引领、科学发展。千秋基业、人才为本。人才对推动中医药传承创新发展具有决定性作用。深化中医药改革，必须强化以全科医生为重点的基层中医药人才队伍建设，狠抓中医流派传承人培养，引进高端专科人才，着力提升基层中医药服务能力和水平。

三是必须坚持中西医并重、协同推进。坚持中西医并重是新时代党的卫生健康工作方针的重要内容，必须坚定文化自信，以开放包容的心态促进传统医学和现代医学紧密结合、相辅相成，发挥最大效益，为全面推进健康中国建设、更好保障人民健康提供有力支撑。

四是必须坚持系统观念、统筹推进。发展基层中医药工作，必须坚持系统观念，健全与康养产业等融合发展体系，形成部门联动、各负其责、协同推进的工作机制，共同出台支持中医药创新发展的政策，研究解决中医药事业发展中存在的壁垒和突出问题，确保各项任务落实落细落到位，努力推动基层中医药事业发展迈上新台阶。（来源：山阳县卫生健康局）