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湖北省黄冈市黄梅县:凝聚基层治理“大合力” 奏响幸福生活“协奏曲”

2025年01月26日 20:28:40

党旗所指,就是行动所向。

2024年以来,湖北省黄冈市黄梅县坚持抓党建、强引领、优治理,积极推进基层治理试点工作,通过将自上而下的政府治理和自下而上的群众自治紧密结合,推进社会治理体系和治理能力现代化,“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系构建全面铺开。

从分路镇封洲村的“村民理事会”’到政务服务中心的“综合窗口”,从县城古塔社区的“宝妈手工坊”到中心商圈的“暖新驿站”……黄梅大地上,党建引领基层治理改革的实践探索正在向纵深推进。

纵向到底——力量沉下去 堡垒强起来

党的基层组织扎根群众之中,是党密切联系群众的桥梁和纽带。为将党的基层组织建设和领导作用落实到基层,黄梅调整优化治理单元,建立建强组织体系,使党和政府工作落到基层、深入群众。

在黄梅大河镇永安村的网红景点袁夫稻田,大片农田平坦开阔、一望无际。

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这片近600亩的田园综合体,由六组、七组村民的小田集中流转而来,两个小组大部分在家劳动力都在这里务工。

永安村党支部书记翟红祥说,考虑到六组、七组生产已经融为一体,村委会在征求群众意见后,将两个小组合并为一个小组,把生产单元变为治理单元。

“小整合”撬动“大格局”,公共治理空间随之激活。永安村依托“袁夫稻田”的市场流量,采取“市场主体+合作社+农户”模式,盘活闲置农房改造民宿,由“袁夫稻田”统一经营,合作社和农户参股分红,合作社2024年增收12万元,带动农户每户增收5600元,构建了紧密的利益共同体。

村民小组是农村治理的基础单元,但有的过大、有的过小,有的同一自然塆落分属不同小组,管理服务存在诸多不顺。

如何消除堵点?2024年,黄梅县按照人口规模合理性、历史亲缘传承性、生活生产密切性、组织管理便捷性的原则,对全县3470个治理单元进行了优化调整。同时,在优化治理单元的基础上,还积极建体系、选骨干、配资源、优功能,不断提升村民小组的自治能力和服务水平,让基层治理更加高效、更加贴近群众。

冬日暖阳下的分路镇封洲村,一条条道路干净整洁,一栋栋房屋错落有致,房前屋后,栩栩如生的墙绘随处可见,扮“靓”了和美乡村的同时,也传递出了文明新风。

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封洲村是由原江塆村、郭桥村合并而成,共有2736人。并村后,将13个小组优化调整为7个,并在每个小组成立了村民理事会。通过深入宣传发动,群众积极参与村庄治理,形成了“村里事,大家定、大家干”的良好氛围。

“去年年底,我被大家推选为三组的村民理事会会长。上任后,第一件事就是召集理事会成员,挨家挨户上门动员,发动大家开展环境整治工作。”封洲村三组村民理事会会长江卫锋说,在理事会的牵头下,小组仅用三天就筹集到了30万元项目资金,一个月就拓宽硬化了道路1.3公里。

在理事会带领发动下,村民们自发投工投劳,建设花墙、修葺水沟……有钱出钱、有力出力、有智出智,小组面貌焕然一新,党的凝聚力显著增强。

横向到边——纽带“系得紧” 民心聚得牢

基层治理突出短板是群众组织有效覆盖面不广,功能性作用发挥不够。黄梅以党组织引领、培育和孵化各类组织,并充分发挥群团组织的桥梁纽带作用,紧密组织与群众之间的纽带,促进生产、生活和情感“三个离不开”。

在黄梅县古塔社区“宝妈手工坊”里,妇女小组长江金蓉教手工编织,一针一线中,成果满满。

“宝妈就业难”是不少留守妇女遭遇的老大难问题。黄梅县妇联引导古塔社区建立“宝妈手工坊”妇女小组,积极与当地经销商对接,实现“培训+就业”一条龙服务,20余位“宝妈”在“宝妈手工坊”妇女小组的帮助下就近就业,实现就业增收、家庭照料。

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去年以来,黄梅开展月嫂、家政服务、电子商务、黄梅挑花、养老护理等技能培训,惠及4000余名妇女,辐射带动3500余名农村妇女实现家门口就业。同时,该县妇联精准对接全职妈妈等群体需求,提供就业咨询、关心关爱、家庭教育等服务400人次。

“妇女小组是基层妇联组织的‘微’单元。我们将致力于把女性社会组织的服务领域全覆盖到村(居)民小组、社区网格、楼栋等神经末梢,推动全县各级妇联组织主动融入基层治理体系,为黄梅县构建多元共治格局贡献巾帼智慧和力量。”黄梅县妇联副主席吕明星说。

据悉,目前,该县已建成妇女小组993个,推动解决妇女儿童问题677件,5307名村(社区)级妇联执委在走访、宣讲、调解、帮扶等基层治理工作中充分发挥重要作用。

群众需要组织,组织起来才有力量。黄梅围绕不同群体开展针对性服务,在切实提升人民群众获得感、幸福感和安全感的同时,还唤醒、激活群众的“主人翁”意识,打开新时代基层治理新格局。

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在黄梅县城区正街鑫城对面的“暖新驿站”,身着黄、蓝等颜色工装的外卖员们,有的在充电,有的在加水,趁着工作间隙聚在一起休息取暖。

“以前即使忙碌一天,也找不到像样的地方歇脚、休息,更找不到合适的地方加饮用水。现在,有了暖新驿站,能在里面休息、充电和看书,真的很高兴。”外卖小哥邓超说。

为了让新就业群体感受到城市的温度,黄梅县高效整合区域党建资源,聚力打造新就业群体服务圈,已建成28个“暖新驿站”,为户外工作的新就业群体打造“温暖港湾”。

此外,黄梅还依托“i黄冈”APP在全县30个试点小区上线“小新码”,不仅解决了新就业群体进出小区的难题,还为他们设置了“一键报事”平台,引导新就业群体积极参与基层治理。

“新就业群体可以通过‘一键报事’,把工作中遇到的各类环境卫生、违停违建、乱堆乱放等不文明现象进行拍照并上传至平台,提交后就有相关部门进行处理。”黄梅县委社会工作部副部长杨靓说,这不仅为基层治理注入“新”活力,而且进一步提高了新就业群体的职业荣誉感、治理参与感及社会认同感。

共建共治共享——需求摸得准 干劲鼓得足

党建引领“一盘棋”,群策群力“一条心”。黄梅以办好群众房前屋后和身边实事为突破口,探索发动群众共建共治共享的工作机制,并以服务群众为根本构建基层治理体系四级组织框架和工作体系,通过发动群众共同建设美好家园。

黄梅县独山镇东观村是湖北口子村,与安徽省安庆市宿松县梅园村相邻,只隔一条2公里的友谊街。在推进共同缔造活动中,当地基层干部想改造友谊街,但群众不是很配合。

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民生好事为何“剃头挑子一头热”?

经过1个月入户走访,工作专班发现,村民并非不愿意改造街区,而是认为加固沟渠、新建泵站、改造湖田才是当务之急。

“有事大家议,难事共同办。”东观村党支部书记柯珍珠说,在县里支持下,村里对47条群众意见建议,实行分级办理机制。湖田改造、提水泵站等,请求县里以奖代补;拆除乱搭乱建、加固沟渠等由村委会解决;私搭乱建、垃圾堆放等问题,由村民小组发动群众自治解决。

很快,由小组理事会牵头,采取群众议、村上报、财政补的方式,改造湖田。改造完成后,合作社经营的600亩湖田增收18万元。

“有些人认为这是集体的事,跟自己没关系。现在看到了实实在在的变化和成效,都开始主动参与和维护。”柯珍珠说,特别是“以奖代补”模式推行后,群众不再是美丽乡村建设的旁观者,而是名副其实的建设者。这种创新模式不仅提升了村容村貌,更凝聚了人心,激发了建设乡村的内生动力。

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群众的需求在哪里,基层党建创新实践就推进在哪里。“以前,这个执照我们是要一直等待走流程,现在很便利、很快捷,半个小时我的证就拿到手了。”在黄梅县政务服务中心“综合窗口”,市民李峰提交材料后,很快拿到了营业执照和食品经营许可证。

综合窗口是黄梅县为提升便民利企质效,对县、乡镇两级政务服务大厅原有的“部门窗口”进行分类整合、集中分区后设置的“无差别”综合受理窗口。通过“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,审批效率显著提高,办事时限大幅压缩。

目前,全县已设置46个无差别综合受理窗口,可受理36个部门1717件事项。同时,积极推进受审分离,开通“自助办”专区,提供“帮代办”服务,进一步优化服务流程。

值得关注的是,黄梅始终抓住服务群众这个根本,以“i黄冈”为数据底座,建成乡镇综合服务信息平台,打造面向群众的服务平台、县乡协同的工作平台。同时,做实“六办三中心”,强化乡镇枢纽功能,统筹各级资源为群众办事,在机制上为基层减负、方便群众办事,让人民群众成为实实在在的受益者。(吴慕枫 郑鉴峰 王晶)

责任编辑:朱兵
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