社区是社会治理的基本单元。2009年，广西壮族自治区南宁市兴宁区在民生街道北宁社区探索建立全市首个社区联合党委，12年来持续聚焦组织共建、基层共治和资源共享，充分发挥基层党组织引领社会治理效应，形成了具有兴宁特色的共建共治共享社会治理新格局。

聚焦组织共建

构建“一核多元”协同参与格局

兴宁区牢固树立城市大党建理念，打破驻社区各单位之间行政隶属、职责权限、行业类别壁垒，推动各领域党组织有机融合，构建“一核多元”的城市基层大党建格局。

“四级联动”体系，促进协调运转。聚焦发挥党组织政治引领功能，以区委为“指挥部”定期对区域化党建工作研究部署，以街道党工委为“龙头”协调推动社区联合党委常态化运行，以社区党委为“战斗堡垒”负责各项日常工作，以成员单位为“突击队员”在联合党委的领导下有序参与社区管理，形成自上而下的“四级联动”体系，集结起以管好社区事、推动社会治理为共同目标的党建共同体。

发散式组织架构，打破传统模式。通过签订共建协议的形式，将辖区的机关事业单位、企业、社会组织等领域164个党组织纳入联合党委成员单位“抱团”开展城市治理，将成员单位9300多名党员纳入联合党委实行“双重”管理，打破以“单位党建”为主的传统党建模式，构建以社区党委为核心的发散式组织架构，开辟基层党组织协同发展、同频共振的新路子。

凝聚先锋合力，建强优质队伍。选优配强联合党委班子，由社区党委书记担任书记，选举综合素质高、大局意识较强、支持社区建设的成员单位党组织负责人担任副书记或委员，吸收辖区派出所、学校、企业中的党员负责人担任兼职委员；通过发挥联合党委的平台效应，动员组建商圈、物流、互联网、协会等领域两新党组织106个，发展两新组织党员64个，推动党的组织和工作在城市基层全方位覆盖。

聚焦基层共治

党建赋能迸发社会治理活力

兴宁区通过组织共建形成社会基层治理合力，谱写了条块结合、资源共享、优势互补、共谋发展的组织共建新“画卷”。

优化运行体系，凝聚党建合力。建立由社区党委牵头抓总、成员单位协同配合的运转模式，细化成员单位职责清单，将党员管理、服务群众、结对帮扶等纳入成员单位的职责范围；按照居民群众的需求，将联合党委的服务职能进一步细化为经济、教育、文化等大类和停车、治堵、就业等小项，借助成员单位多元化社会力量，使联合党委成为加强社会治理的重要角色。

实施联席会议制度，规范议事协商。坚持社区事务共商，年初召开全体成员单位联席会议共同谋划年度重点工作，每季度定期或适时组织部分成员单位召开联席会议，专题研究解决基层党建、基层治理、社区建设等方面问题，推动成员单位把“社区事”变成“分内事”，形成“驻在社区、关心社区、建设社区”的良好局面。

建立成员“轮值”机制，增强共治效能。每月由一个成员单位担任“轮值主席”，以基层党建、社区建设、服务群众等为主要内容牵头组织开展主题活动，提高成员单位在基层治理中的参与度。每年开展如南宁市第七人民医院“仁心大爱·志愿服务满绿城”、南宁饭店“弘扬主旋律奋进新时代”等特色主题活动多达800场次，基层共治的凝聚力显著增强。

聚焦资源共享

互通整合提升精准服务水平

聚焦实现组织服务功能最大化，兴宁区持续加强资源集约利用，将区域党建“小循环”变为跨行业、跨领域的“大融合”，充分彰显基层党组织服务底色。

坚持信息共享，强化纽带连接。充分发挥联合党委中枢纽带作用，建立成员单位经常性信息通报共享制度，将工作动态、上级任务、工作计划等信息互联互通、数据共享，真正打破“信息孤岛”；促进行业、企业共享发展机遇，打造利益共同体，如针对朝阳商圈特点，建立社区联合党委“区域统抓”和行业部门“对口主抓”的工作体系，推动成立“小个专”行业党委，形成左右贯通的党建工作网格。

坚持阵地共用，实现开放管理。将成员单位党建、文化、体育、卫生等场所阵地、活动设施对辖区居民开放共享，并不断拓展阵地功能和内涵。如依托社区现有阵地打造“北宁驿家”“悦荟党群港”等党群活动服务中心，建立“社区联合党委”党务工作服务站和流动党员之家“红色驿站”等党组织服务群众阵地，有效提升辖区资源利用率。

坚持服务共做，推动服务下沉。充分发挥“小党委、大服务”作用，设立“资源清单”和“需求清单”，形成“党员居民点单、党组织下单、党员接单”的服务模式。35个社区联合党委共建立党员服务群众联系点541个，组建党员服务队16支。近年来开展志愿服务活动3602次，举办文艺晚会、新春游园等活动1752次，开展专业技术培训52次，提供就业岗位258个，最大限度发挥城市党建资源效能。

《 中国城市报 》（ 2022年01月24日  第22 版）