江苏省苏州市吴中区城中村人居环境提质升级。

苏州市吴中区委组织部供图

城中村具有外来人口集中、基础设施陈旧、矛盾隐患突出、区域认同感较低等特点。江苏省苏州市吴中区城中村数量多、规模大、分布广，在治安管理、环境整治和服务保障等方面承压明显。为进一步推动经济社会高质量发展，提升基层治理体系和治理能力现代化水平，吴中区积极探索党建引领城中村治理新格局。

横到底纵到边

织密治理“一张网”

加强制度设计。吴中区制定党建引领构建城中村治理新格局实施意见，完善城中村治理三年行动计划，以建强组织体系、完善治理机制、提升服务质效为重点，着力破解城中村突出问题和短板弱项，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

优化运行机制。建立联席会议制度，定期召集职能部门、属地板块通报工作进展，研究难点问题，推动各项任务落地落实。坚持示范带动与整体推进相结合，累计完成111个城中村治理任务，培育示范点位20处。

完善组织架构。精准摸排城中村底数清单，通过单独组建、联合组建等方式，实现全区127个城中村党组织全面覆盖，向下织密“城中村党组织—党小组—党员”组织体系，推动党的组织和工作向城中村治理最小单元延伸。

聚合力提效能

打好治理“组合拳”

汇聚下沉力量。吴中区选派92名优秀年轻干部到城中村所在村（社区）挂职锻炼，成立党建引领城中村治理党员先锋队、青年突击队、巾帼志愿队，组建“海棠微网”“警盾护航”等8个行动支部，累计出动5800余人次，发现城市管理、既有建筑安全、消防安全等问题8930个，已办结8775个，办结率为98.26%。

争取上级力量。积极对接市民政局、市人社局等职能部门，与区级相关部门协同组建先锋服务队，构建在职党员进社区服务机制，开展“东吴先锋”志愿服务300余次，提供健康义诊、技能提升、居家养老、特殊群体关爱等各类服务，惠及群众超8万人次。

激活自治力量。配强城中村“海棠先锋”队伍，建设11个“海棠先锋”工作站，探索总结“庭院议事”“‘三老’茶话会”等村居民议事法，实现矛盾纠纷就地化解。积极鼓励乡贤、“老娘舅”、新就业群体，通过担任安全监督员、社情民意员等方式参与城中村治理，共同画好治理“同心圆”。

攻难点优服务

夯实治理“基本盘”

紧盯硬件提升。吴中区着力优化城中村雨污管网、道路绿化、通信线路等硬件设施，规划改造口袋公园、小微绿地等公共活动空间36处，推进雨污分流等综合改造项目48个，新增电动自行车充电场所507处、非机动车泊位超2万个。

狠抓隐患整治。加大对中介、网吧、旅店等领域违法违规行为的查处力度，发放“致人力资源机构的一封信”等宣传材料298份，全力营造安全规范的劳务用工环境。重点整治群众反映集中、问题隐患明显的群租房领域，整改消防设施2406处、微型消防站103个，全面提升安全效能。

优化日常管理。制定吴中区加强业委会（物管会）建设提升行动的工作方案，推动物业公司对无物业小区实施集约化运营和管理。着力优化群众家门口“1510服务圈”布局，即构建群众15分钟可达、具有10项功能的党群服务圈，目前共改造党群服务阵地、东吴先锋驿站等130多处，建设邻里食堂422家、妇女儿童驿站621个、健康驿站614个，解决“民生小事”5629件。

《中国城市报》（2025年05月05日第26版）