山东省临沂市罗庄区城区景观。

钟卫国摄

近年来，山东省临沂市罗庄区聚焦各类居民小区，因地制宜将城市小区实施精准分类、精细治理，树立“分类破题、全域提质”治理策略，探索“五型精治”治理模式，通过打造示范标杆小区、集中整治重点难点小区，辐射带动全区城市社区治理水平整体提升。

罗庄区现有居民小区238个，涵盖商业开发、经济适用房、村居管理、家属院、混合小区五类。针对部分小区存在的产权纠纷、设施老化、服务滞后等问题，区委组织部牵头开展“分类破题、全域提质”集中攻坚专项行动，以“抓两头带中间”策略，累计投入资金6245万元，打造示范小区18个、攻坚难点小区20个，通过标杆引领推动全区80%的小区服务提质、治理提效，推动基层治理精细化转型。

精准分类施策

破解治理难题

根据历史沿革、人口结构、管理服务等不同特点，罗庄区将全区238个小区分为商住小区、经济适用房小区、村居管理小区、家属院小区、混合小区五种类型，建立管理台账，聚焦共性问题和个性问题，构建“五型精治”治理模式。

商业开发小区强化党组织领导核心作用，建强小区党支部、业委会、楼长单元长三支队伍，着力理顺小区党组织、业委会、物业服务企业的关系。钓鱼一号院小区工单数量多、信访矛盾突出，工单量多次排名全市前50名。通过在小区能人中选配党支部书记，实现党支部书记、业委会主任“一肩挑”，达到了凝聚人心、抱团发展的效果，完成道路维修、车位改造、供暖保障等8件民生实事，居民投诉量下降80%。

经济适用房小区在开发商撤场后，遗留问题比较突出。结合全区软弱涣散党组织整顿工作，成立攻坚专班，选派“红领书记”，办实事解难题，实现“由乱到治”的根本转变。锦绣华庭小区通过完善组织体系，实行支部实体化运转，协调各类资源，重点办好16件民生实事，小区实现连续14个月零投诉。

家属院小区通过建强小区党支部，明确管理部门，引入物业服务公司，借助老旧小区改造、助老服务等政策，实现兜底管理、服务提升。电厂家属院小区因长期缺乏有效管理，导致环境脏乱差、安全事故隐患丛生。小区通过选派华能电厂职工担任小区党支部书记，启动业委会选举工作，引入专业物业服务等举措，完成了重点小区整治工作。

村居管理小区引入专业化物业服务企业，丰富居民精神文化生活，建设标准化小区。滨河社区突出服务补位，实施大物业公司公益帮扶模式，以“大手拉小手”实现小区物业覆盖，让物业服务企业成为居民的“信任管家”。

混合小区明确一个治理主体，探索“4+N”民主协商联动机制，推动组织体系、人员力量、资源要素等深度融合。比如，幸福小镇社区以党建为引领、以服务为核心、以治理为抓手，构建起“支部发动、党员带动、居民主动”的党群共建新局面。

强化党群联动

凝聚共治合力

罗庄区坚持党建引领，健全组织体系，建强组织堡垒，将党组织“神经末梢”延伸到居民小区、群众之间，实现党的领导全覆盖“无死角”。

党建凝聚合力。实行党建引领下的“首发+网格+物业+督查”城市治理运行体制，落实“区级领导联系、街道干部帮包、红领书记驻点、机关单位结对、社会组织助力”五方共建制度，成立城市社区片区融合党委，专门负责城市社区管理工作。建立“社区党组织—小区（网格）党支部—楼院党小组—党员中心户”四级联动组织架构，形成城市基层治理“一盘棋”。

组织扎根一线。建强基层组织堡垒，调整撤换不胜任不称职的党支部书记25名，新建20处党群服务站，实现党群服务阵地全覆盖，小区党支部实体化率和支部书记专职专干率均达100%。

红网联系群众。把党支部建在网格上，162个党支部覆盖507个基础网格，网格长由党支部书记担任，社区“两委”、社工、公益性岗位人员、网格员等下沉网格、进楼入户，全面提升“微网实格”管理服务水平。

健全长效机制

巩固治理根基

巩固整顿成果。罗庄区总结提炼重点小区整治过程中的好经验、好做法，并以制度形式固化成果。定期开展重点小区整治“回头看”，对整治不彻底、有反弹倾向的重点小区再次纳入整治项目名单，确保问题彻底化解。2024年，共开展“回头看”专项督导工作15次，反馈问题25项，目前已全部完成整改任务。

从严加强监管。常态化开展重点小区党支部书记履职情况监督检查，通过党委下沉抓管理、群众对上评干部，督促党支部书记履职尽责、干事创业。截至目前，累计开展日常在岗坐班、工作实绩等抽查检查120余次，有效保障小区党支部实体化运行。

注重典型引领。从全区各类小区中按照10%的比例择优确定示范小区，在精准服务、品牌打造、纠纷化解等方面进行重点培育，为全区小区整治提升提供参考。对整治成效显著的示范小区，加大宣传和表彰力度，目前5名社区党组织书记荣获全市“幸福家园好书记”称号，4个城市社区被授予全市“幸福家园示范社区”称号。

《中国城市报》（2025年05月19日第27版）