社区是社会治理的“底盘”，只有把党的全面领导落实到基层、传导到末梢，才能有效提升基层治理现代化水平。天津市河东区认真落实习近平总书记“让社区成为居民最放心、最安心的港湾”的重要要求，充分发挥党建引领作用，推进实施“幸福港湾”工程，深化“六治”融合，着力破解基层治理难题，以提升治理效能筑牢全区高质量发展根基。

突出党建引领

释放组织优势原动力

河东区坚持以党的政治建设为统领，全面加强基层党组织和党员队伍建设，着力把党的组织优势转化为基层治理效能。

以理论武装铸魂。坚持学思想、明方向、找方法，推动各级党组织和广大党员干部把学习贯彻《习近平关于基层治理论述摘编》与学习习近平总书记考察天津重要讲话精神结合起来，区街两级依托党校、社区教学点举办专题研讨班、示范培训班32期，依托“1245+X”理论宣讲工作体系开展各类宣讲活动1400余场，通过“三会一课”、主题党日活动等，及时跟进学习基层治理相关重要论述,做到常学常理解、悟透悟细致。

以组织体系塑形。坚持分类指导、精准施策，充分发挥区级党建引领基层治理协调机制作用，推动各街道党工委健全“社区党组织——网格党支部——楼门栋党小组——党员中心户”四级组织体系，建立1481个网格党支部、3116个楼门栋党小组，选树8579个党员中心户，细化11149个微网格，以“季度汇报、年底述职”为载体，扎实推进红色物业、红色业委会建设，促进党的“神经末梢”和城市治理的基础单元深度融合。

以过硬队伍聚力。强化基层党组织“头雁”带动作用，印发《关于加强社区党组织书记队伍建设的若干措施》，注重从政治上激励、待遇上保障、心理上关怀，实施班长成长计划，升级13个“名书记工作室”，完善名书记“1+N”帮带机制，举办“头雁云讲堂”13期，发挥“天津市十佳村社区党组织书记”、区级“两优一先”等榜样示范作用，开展“学榜样、树形象、促实干”社区党组织书记大讨论系列活动，在研讨中总结经验，在交流中凝聚共识。储备书记后备人选538名，为社区“两委”班子注入了源头活水。强化党员先锋模范作用，积极践行社会主义核心价值观，完善党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区等机制，开展“总有榜样在身边·社区党员之星”创建和党员“亮身份、亮职责、亮承诺”行动，充分调动党员参与基层治理的积极性、主动性、创造性。

突出减负赋能

壮大基层治理正能量

河东区聚焦破解“小马拉大车”突出问题，持续推动为“车”减负，为“马”赋能，努力实现“车马协同”。

找准减负切入点。实施减负“十条举措”，规范社区组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录，精简社区评星定级考核指标28%，推动精文减会常态化、制度化，清理社区党群服务中心挂牌1034块，清退各类借调人员57名，建立涵盖“政务服务、社会化服务、公益服务、低价有偿服务”等4类居民服务清单，以明权定责促减负增效。

抓牢赋能着力点。以落实街道“五权”为抓手，赋予街道更多“话语权”，多渠道下放基层治理资源，选优配强街道领导班子32人次，为街道招录急需人才42名，用街道“一根针”串起部门“千条线”。推出“双进双认”升级版，547个驻区单位党支部、31047名在职党员参与“双进双认”活动，认领服务岗位31194个，帮助社区和居民群众办实事5378件。在全市率先成立区级基层治理学院，累计开展培训230余次，覆盖人群2100余人，通过专题辅导、观摩学访、交流研讨、经验分享等形式，有针对性地补足知识弱项、补齐能力短板。

抓实上下结合点。注重抓好顶层制度设计，卡死“放”的关口，落实事项准入制度，发挥社区通、津治通的实时互联、数据分析的平台优势，放大基层精准治理能力。鼓励基层大胆探索，增强治理活力，推广“三有推定”工作法，发挥社区民警、人民调解员、社区法律顾问等优势特长，以“三室联建”为纽带，为群众提供法律咨询、信访受理、矛盾调处等“一站式”服务。引导社区工作者把从“表海”“会海”“打卡”中节省下来的时间精力投入到社情民意集中大调研大走访大收集之中，不断探索和完善了“三近邻”“六融八合”“五代服务”“三进四必”等一批可复制、可推广的社区工作法。

突出融合互促

构建治理服务共同体

河东区发挥党建引领的“桥梁纽带”作用，凝聚多元社会力量参与基层治理，努力把“管理变量”转化为“治理增量”。

共建组织“硬联通”。强化街道社区党组织统筹整合力，以区域化党建为平台，吸纳347个辖区单位946名“大工委”“大党委”兼职委员，构建“党建联席会+街道党工委、街道‘大工委’+社区党组织、社区‘大党委’”的“1+2+2”组织体系，建立定期例会、问题督办、调研检查等工作机制，开展共建项目560个，形成互联互动、优势互补良好局面。探索开展“毗邻党建”，与区外16个街道举行共建活动30余场，合力推动解决了一批相邻地区的基层治理、环境清整、社会治安、市场管理等重点难点堵点事项，以党建联建开辟了毗邻协作新通道。

整合力量“软联通”。注重把群团力量组织起来，开展“职工送温暖”“青年夜校”“巾帼建功”等主题活动100余场，发声音、做引导，为基层治理注入活力。注重把“三新”力量组织起来，街道党工委对接楼宇、商圈、园区等区域性43个党组织和行业协会、商会等40个行业性党组织，引导新就业群体深度参与基层治理。注重把热心群众组织起来，拓宽群众有序参与基层治理的渠道，打造“美丽社区合伙人”队伍，一大批社区能人、身边好人参与到治安巡逻、文体活动、志愿服务等工作中。搭建“板凳议事会”“红色议事厅”等平台169个，协商议事2128次，从“背靠背”转为“面对面”。

做优服务“心联通”。拓展阵地新功能，引进16个社会组织参与党群服务中心运营，有效满足居民养老、托幼、休闲娱乐等日益多元化的需求。办好民生微实事，紧盯“一老一小”，选定218个“书记项目”，集中力量做好老人家食堂、口袋公园、“四点半”课堂、智慧充电等群众急需的关键小事，推动医电水暖、社保救助等40多项业务进网入格。优化服务响应机制，健全启动“吹哨”、现场“报到”、进度跟踪、提级办理、反馈评价的工作闭环，增强微网格快速回应群众诉求能力，以小切口推动大变化，让居民群众乐享“家门口”的幸福生活。

拓宽治理路径

夯实党在城市执政根基

加强党建引领社区治理，夯实党在城市执政根基，必须坚持以系统思维、科学方法、有效举措来保障基层治理，进一步拓宽党建引领基层治理路径。接下来，河东区将从深化党建引领、聚焦减负赋能、强化载体建设三个方面持续发力。

深化党建引领，持续增强党组织政治功能和优势。着力建强社区“两委”班子，结合新一轮社区“两委”换届，注重早谋划、早动手，选优配强社区正职，精挑细选社区副职，提升“两委”班子整体功能。提升基层党组织规范化水平和组织效能，推动社区建立健全各类组织决策机制，定期召开多方联席会议，明确会议流程和决策规则。有效激活组织体系末梢,发挥区级协调机制作用，依托“大工委”“大党委”整合各方资源，完善“社区——网格——楼门栋——党员中心户”四级组织体系，进一步密切党群关系。

聚焦减负赋能，持续提升党建引领社区治理效能。巩固为基层减负成果，持续推进破解基层治理“小马拉大车”突出问题，以规范社区工作人员借调为保障，让社区工作者真正工作在社区、服务在基层。强化为基层赋权，完善社区工作事项准入机制，持续为社区“松绑减负”，用好用活“吹哨”调度权，对“吹哨”调度实施“全流程”管理，确保“吹哨”调度更规范、有实效。不断增强区域化党建工作合力，用好“双报到”机制，以“双进双认”（进社区、进家门，认岗位、认亲戚）活动为载体，推进机关事业单位与社区党组织共建，逐步实现党建引领、区域协同、多元参与、共治共享。

强化载体建设，为基层治理注入强劲活力。打造“幸福生活圈”，对全区169处党群服务中心进行全面调研，充分整合党群服务中心内部空间，不断完善、提升、丰富党群服务中心功能区域。搭建“共商共议平台”，以基层议事协商机制为保障，构建多元主体共商议事、共解疑难、共谋发展的同题共答的议事模式，形成党建引领、部门协同、组织联动、全民参与的基层协商共治新格局。建好“美丽社区合伙人”队伍，发挥自治力量，把长期致力于社区奉献和社区发展，积极投身于社区公益事业和公共事务，能共同为社区幸福美好生活出力的组织和个人纳入到“美丽社区合伙人”队伍，建立议事协商、项目运作、积分激励三个机制，在多方参与中聚人成事、在民主协商中凝聚共识。

《中国城市报》（2025年06月16日第17版）