为破解基层治理中居民群众参与度低，资源力量与居民需求、传统治理手段与精细化治理要求不匹配等难题，黑龙江省鹤岗市探索建立志愿服务积分机制，通过“以服务换积分、以积分兑奖励”的方式，激发居民加强自我管理、参与公共事务的内生动力，走出一条以“党员带动、群众主动、商户联动”的基层治理新路径。

做优顶层设计

激活基层治理“原动力”

鹤岗市以搭建社区志愿者管理服务平台体系为牵动，创新实施“一套运行机制、一部管理细则、一张积分存折、一份积分榜单、一场积分兑换”的“五个一”工作模式，让居民从基层治理的旁观者变为参与者。建立社区党群服务中心积分超市，制定《志愿服务积分制考核管理工作制度》，细化兑换标准，明确兑换流程，建立兑换台账，确保积分超市运行常态长效。通过积分超市让利、公共服务资源下沉，党员群众从被动参与获得积分转变为主动服务挣取积分，实现“奉献—积分—回报”志愿服务良性循环，形成了“红色联动”的治理格局。

夯实善治根基

凝聚基层治理“向心力”

鹤岗市以志愿服务积分制为抓手，与辖区爱心商企签订“友好合作协议”，依据各自领域专业特长制定资源清单、项目清单、服务清单，列出年度爱心服务计划，通过商家提供优质资源、居民参与基层治理、积分兑换商家优惠、商家获得流量口碑循环互动，实现双向共赢。构建全民参与基层治理新体系，发动广大党员群众积极参与到环境整治、文明劝导、矛盾调解等志愿服务中，通过“赚积分、比着干、作贡献”，推动志愿服务在居民群众、商家企业、社会组织中流通，累计解决群众急难愁盼问题1000余件，形成了“没有局外人、没有旁观者、没有过路客”的基层治理格局。

拓展治理边界

提升基层治理“内驱力”

鹤岗市以扩大服务半径为突破，将120余名新业态新就业群体纳入社区志愿者队伍，充分利用外卖小哥、快递员走街串巷、进楼入户的职业优势，通过“发布任务—双向认领—获取积分”的方式为空巢老人、留守儿童、困难居民提供反诈宣传和爱心寄递等服务，打破传统治理模式的时空壁垒，提升新业态新就业群体自身社会认同感和归属感，实现了新业态新就业群体与城市基层治理的“双向奔赴”，为基层治理注入了新的活力，为城市经济社会和谐发展奠定了坚实的基础。

《中国城市报》（2025年07月14日第25版）