沪苏通长江公铁大桥于2020年7月1日开通运营，是沪苏通铁路的关键控制性工程。图为列车在沪苏通长江公铁大桥上飞驰。

南通市委宣传部供图

位于长江之畔、黄海之滨的江苏省南通市，是扬子江城市群的重要组成部分、上海大都市圈北翼门户，有着“江海门户”的美称和控江扼海的重要战略地位。

自古百业兴，交通须先行。党的十八大以来，南通交通枢纽能级取得跨越式提升，有力带动“靠江、靠海、靠上海”的地缘优势加速转化为实实在在的区位发展优势。

当前，南通围绕建设深层次推动长三角一体化发展标杆城市的目标定位，重塑发展格局，努力让“上海北”成为“北上海”，在上海大都市圈建设中展现更大作为。

交通基础设施建设格局

发生根本改观

今年，随着张靖皋长江大桥、沪渝蓉高铁（北沿江高铁）江苏段开工建设，南通市频上热搜，当地交通建设情况引发社会关注。

值得一提的是，随着通州湾新出海口进入国家规划，两年前，南通以“大通州湾”思维统筹推进全市域沿海开发、江海联动发展。洋口港区烂沙洋北水道15万吨级航道一阶段工程、吕四港区10万吨级进港航道、小庙洪上延航道工程（一阶段）、三夹沙南航道、通州湾新出海口一期通道工程先后交工，吕四起步港区码头通用码头启用，洋吕铁路和通州湾至通海港区疏港铁路、疏港航道等集疏运项目加快建设……南通港航建设积厚成势，长江经济带“强支点”加速成形。

而在十几年前，南通市曾面临枢纽能级不强、过江通道不足、铁路“往南不通”、供给结构性矛盾突出等问题，比如南下只能坐轮渡，每次过江要颠簸4个多小时，严重影响人们出行。

南通市交通运输局副局长曹晓见谈道，经过几代交通人的接续奋斗，南通已经甩掉了“难通”的地域标签，过去受制于长江天堑的交通面貌一去不复返。通过全力补齐过江通道短板，加快高速公路建设，南通交通基础设施建设格局发生了根本改观。

今昔巨变得益于交通规划引领。2017年，《南通市现代综合交通运输体系发展规划》首次提出打造全国性综合交通枢纽的定位。2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，首次在国家规划层面明确了南通全国性综合交通枢纽的定位。

目前，南通市在争取枢纽定位提升的同时，全市上下积极推动南通交通元素进入国家和省级重要规划。通州湾长江集装箱运输新出海口、北沿江高铁、南通新机场等7个重大交通项目列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》；8条过江通道列入《长江干线过江通道布局规划（2020—2035年）》；17个项目列入《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》；34个项目列入《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》。

“依托江海联运、空铁两大枢纽，南通市将构建公铁空、江海河立体化现代综合交通运输体系。”曹晓见表示。

“通道效应”叠加释放

江海奔流，气象万千。自2020年7月1日，沪苏通长江公铁大桥通车运营以来，天堑变通途，带动了长三角城市的融合互动及经济版图的重构。

过江通道是长三角一体化和跨江融合发展的关键节点，南通市有8条过江通道列入国家《长江干线过江通道布局规划》。目前，该市已有苏通长江公路大桥、崇启大桥、沪苏通长江公铁大桥3条过江通道建成通车，张靖皋长江大桥、海太长江隧道以及北沿江高铁3条过江通道正在加紧建设。

海太长江隧道的开工建设将连接起海门区和太仓市，北沿江高铁的开工建设将连接起南通市和上海市。有专家分析称：“北沿江高铁的重要性不仅在于东西方向贯穿整个南通，更在于其与沪苏通铁路一同建构起畅联全国、通达世界的现代综合交通枢纽，让南通实现从交通末梢到交通枢纽。”

值得一提的是，“八龙过江”格局打通后，南通平均每20公里江岸线就有一个过江通道。曹晓见表示，过江通道项目的陆续实施，意味着“南通好通”、跨江融合的“通道效应”叠加释放，南通加快融入国家东西双向互济、陆海内外联动开放格局，主动融入国家综合立体交通大网络，更高水平地融入苏南、对接上海。

为更深层次融入长三角，“好通”“向南通”成为南通发展的关键词。南通正打造“南通好通”大交通格局，擦亮“万事好通”营商环境品牌。

近年来，南通持续培育壮大市场主体，在全社会营造重视实业、尊重企业家的浓厚氛围。今年，南通全面开展“营商环境提升年”活动，出台66条营商环境优化提升举措，从企业开办、审批服务、项目服务、惠企服务、市场监管、法治服务六个方面，为市场主体提供全周期、全覆盖、全要素、全闭环服务，叫响“万事好通”营商环境品牌。

南通市委书记王晖表示，未来，南通将继续把奋斗植入城市基因，锚定“一枢纽五城市”主攻方向，努力在新征程上再来一次高质量发展“沧桑巨变”：突出交通先导，建设畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽；突出创新驱动，建设更高水平国家创新型城市；突出跨江融合，建设深层次推动长三角一体化发展标杆城市；突出沿海发展，建设全国富有江海特色的海洋中心城市；突出绿色发展，建设彰显生态之美的低碳花园城市；突出共建共享，建设宜居宜业幸福城市。

多式联运体系不断健全

今年8月底，南通港铁路最后一个连续梁合龙。这是国家“推动长江干线港口铁水联运设施联通行动计划”14条重点铁路项目之一，用以解决铁路进港“最后一公里”问题。大宗货物运输“公转铁、公转水”，有利于发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

据悉，南通正打造1小时通达沪苏、2小时通达扬子江城市群、3小时通达全国主要城市的客运出行圈，打造长三角1天送达、国内2天送达、周边国家主要城市3天送达的快货物流圈。

构建南下北上、西进东出、通江达海、贯通国内国际的互联互通体系，近年来，南通在陆海空三方面齐发力，公铁水、江海河多式联运体系不断健全完善。

在水运方面，南通市建成连申线、通扬线九圩港复线船闸及通江连接段、通扬线海安段。全市三级及以上航道从无到有达到120公里，通江达海的高等级内河航道网基本形成。在港口方面，南通港已成为长三角区域综合交通运输体系的重要枢纽、长江沿线海进江运输的主要中转港、全市经济发展的重要支撑。

记者了解到，多式联运是衡量一个国家和地区交通运输现代化程度的重要指标。江苏省在对接“一带一路”绿色发展，融入“交通强国”“长江经济带”和“长三角区域一体化”国家战略等方面承担着重要的区域功能作用。

“南通更好通、交通更畅通，就是交通部门最大的责任和使命。”南通市交通运输局党委书记、局长周建飞说，南通按照“畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽”定位，紧扣高质量、一体化要求，要在全省交通运输现代化示范区建设中争当先行军。今年，全市交通计划投资316亿元，首破300亿元大关，已完成213亿元，再创“冲拼快上”的奋斗热潮。“十四五”期间，南通在交通领域投资总额预计达1500亿元，为“十三五”时期的2.14倍，由交通优势转化的经济潜能必将加速释放。

交通的可持续发展，是经济可持续发展的重要支柱。南通还将绿色发展理念贯穿规划、设计、建设、运营和养护全过程，推进生态友好型公路、港口、航道、场站等交通基础设施的建设；统筹集约利用综合运输线位、运输枢纽、跨江通道等资源，合理有序开发岸线资源；加强港口堆场、码头扬尘污染控制；推动靠港船舶使用岸电等清洁能源；推进绿色出行城市创建。

未来，南通将重点加快推进交通强国试点和交通运输领域新基建试点建设，科技赋能交通运输，在安全生产、污染防治、新能源应用、智慧执法、信用监督等领域先行先试，打造一批可持续发展的南通交通样板，为全国交通可持续发展贡献南通力量。

《 中国城市报 》（ 2022年11月21日  第09 版）