我国自主研发的复兴号智能动车组在铁路上蜿蜒行进。刘家豪摄

刚过去的2023年，是中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）发布和推动《新时代交通强国铁路先行规划纲要》的第三个年头。

三年风雨兼程，中国铁路在体制机制改革、客货运能力提升、铁路线路建设和科技自主创新等方面均取得了喜人成绩。

随着铁路市场化经营体系的不断完善，旅客出行变得更舒适、物流运输变得更便捷、城与城之间的经济文化交流也越来越紧密。展望2024年，中国铁路将有哪些新的部署和变化？

多因素共促铁路运输业再创佳绩

2023年1月下旬，从北京回湖南老家过年的秦芳女士在购买高铁票时，发现自己13岁的儿子可选择儿童优惠票。“现在的孩子营养好、长得快，铁路部门主动打破过去‘以身高论票价’的局面，让旅客切实感受到‘人民铁路为人民’的底蕴和真诚，同时也擦亮了以人为本的温暖底色。”秦芳说。

观一隅可知全貌。梳理一年来铁路部门颁布的新规可见，学生票优惠资质在线核验功能、在线选铺、优化旅客信息通知等举措，体现出铁路部门浓浓的人文关怀，受到广大旅客的大力支持和积极反馈。

货运方面，国铁集团2023年加大集疏港运输和“公转铁”力度，积极推进铁水多式联运、物流总包开发、试点推出高铁快运整列批量运输，再加上灵活的市场化运价、跨区域营销协调等举措，使铁路货运成为广大企业物流运输的首选。

广东省佛山市汽车零配件贸易从业者陈立峰告诉中国城市报记者，2023年其公司产品的物流运输主要靠铁路。“我是铁路物流的忠实‘粉丝’。”陈立峰说，“因为铁路货场工作人员会定期跟我们这些企业经营者沟通交流，了解我们的运输习惯和需求；同时，新规定让企业物流成本控制更有效、手续办理更便捷。”

一系列举措推动铁路多领域2023年再创佳绩。据近日国铁集团工作会议公开数据，2023年铁路客运高峰日发送旅客突破2000万人，全年完成旅客发送量36.8亿人，全年和高峰日旅客发送量均创历史新高；完成运输总收入9641亿元、同比增长39%，利润总额创历史最好水平……

“2023年全国铁路客货运取得的优异成绩，与市场需求、运输能力、运价策略、基础设施建设以及营销和服务创新等因素均有关。这些因素共同推动铁路运输业持续发展。”知名评论家、铁路领域资深专家解筱文在接受中国城市报记者采访时分析称。

“随着中国经济的不断发展和人口流动性的加大，旅客对铁路运输的需求也在不断增长。特别是在春运、节假日等高峰期，旅客发送量显著增加，这为国铁集团提供了更多的运输机会。”解筱文说，“此外，铁路基础设施建设加速、运输能力持续提升，以及施行市场化运价策略、推进营销和服务创新等举措，宏观上提升了铁路运输能力和运输效率，使得中国铁路网领先世界能力和服务经济社会的支撑保障能力更强大；微观上不断满足旅客的出行和货主的运输需求，提升了相关人群的消费体验感。”

解筱文还重点讲到，国铁集团施行市场化运价策略的一系列举动，从客观上提升了上座率、拓宽了货源渠道；再加上营销理念和服务模式与时俱进，铁路运输的市场竞争力大大增加，最终推动其各项年度指标取得优异成绩。

多举措助力客货运业务提速换挡

国铁集团工作会议提到，中央经济工作会议明确了一系列新政策新举措，我国经济将持续回升向好，政策环境和市场条件更为有利，为铁路高质量发展带来新的机遇。

在此背景下，国铁集团作出一些展望：着力推动高质量发展，扩大国内需求，必将为铁路客货运输打开新的增长空间；扩大有效益的投资，必将进一步推动铁路现代化基础设施体系建设，为铁路运输实现更高质量、更高效率发展创造有利条件；以科技创新引领现代化产业体系建设，必将为我国铁路率先实现现代化提供更好技术支撑；全面深化改革，必将为铁路高质量发展注入强大动力……

中国城市报记者梳理资料了解到，在优化客运产品供给方面，国铁集团将巩固扩大优势动车组产品，增开夕发朝至旅客列车，增加县城站客车停靠，大力开发县城站客流；推进旅游列车市场化经营，灵活实施高铁票价市场化机制，促进客流增长，助力发展旅游经济，带动发展银发经济；同时，打造12306统一服务品牌，改善高峰时段旅客购票体验，丰富团体票服务产品，扩大旅游计次票实施范围，研究定制区间、多人共享企业计次票产品，推动空铁联运产品升级。在推动铁

路货运向现代物流转型方面，建立物流中心运行机制，实现物流资源统一利用、业务统一管理、市场统一开发；大力开展物流总包和合同制运输，建立运输组织协同机制，确保履约兑现，稳定客户预期；完善铁路场站多式联运和仓配中心服务功能，加快物流装备创新，推进货运场站向物流服务和经营开发转型升级；提升95306数智化物流服务水平，试点物流金融服务和多式联运“一单制”运输，加快构建以铁路为骨干的现代物流体系。

值得注意的是，国铁集团还提到将开展“总对总”战略合作，加强集疏港重点货源组织，“一企一策”制定全程物流解决方案，以达到降低社会物流成本的目的。同时，扩大快运班列开行范围，打造高铁快运、多联快车、铁海快线等品牌；增强铁路物流时效性，构建全国1、2、3天快货物流圈；加快推进铁路专用线建设，充分发挥专用线集疏运作用。

对于铁路物流转型发展方面的部署，解筱文认为，当前最重要、最迫切的是要以市场为导向，深化现代物流组织体系，完善铁路场站服务功能，推进物流装备创新，提高数字化智能化水平，加强现代物流服务，推进经营开发和社会融合发展，全面提高铁路物流效率、服务质量和客户满意度，充分发挥铁路在现代物流发展中的重大基础性、保障性、先导性和主力军作用。

多纬度推动国铁改革进一步深化

自2013年3月，我国铁路实施政企分开改革后。10余年来，铁路部门坚持社会主义市场经济改革方向，加快建立完善高标准铁路市场体系，推动铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争，营造公平公正的市场环境。国铁企业实施公司制改革，建立现代企业制度。铁路市场化改革取得初步成效，投融资模式不断创新。

据了解，2024年，国铁集团将进一步深入实施改革深化提升行动，不断增强国铁企业内生动力和市场活力：加快完善现代企业制度，贯彻实施新修订的《中华人民共和国公司法》，优化公司法人治理结构，健全国铁企业运行机制，加快治理体系和治理能力现代化建设；完善国铁集团制度图谱，打造制度管理信息平台；深化法治国铁建设，积极向国家立法机关提出立法需求，协调推动省区市制定出台铁路安全管理条例等地方法规；深入开展全员普法宣传教育，增强全员法律意识和法治思维，有力推动依法履行职责、依法经营管理、依法安全生产；深入推进依法维权，维护铁路合法权益；依法推动铁路无形资产开发利用，稳步推进生产组织和劳动组织改革；优化所属企业机构设置和人员编制，提高管理机构效能效率；推进站段标准化规范化建设数智化考评，促进站段生产、管理全面信息化；巩固拓展高铁综合维修一体化改革成果，深化工电设备精准维修。

此外，国铁集团还将持续通过强化科技创新引领铁路现代化建设，其中包括持续深化铁路自主创新、推进关键核心技术攻关和应用型技术创新、提升信息化建设和网络安全保障水平等。

改革深化提升行动在铁路一线如何落地？解筱文建议，铁路基层单位需结合基础设施建设、运营管理、技术创新、服务质量、多元化经营、环境保护和社会合作等方面，大力降本提质增效，持续推进高质量发展，助力国铁集团继续保持在全球铁路交通业领先地位和发展优势，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献更大铁路力量。

《 中国城市报 》（ 2024年01月15日  第11 版）