芜湖市鸠江区万春社区开展议事协商活动。
近年来，安徽省芜湖市鸠江区坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，聚焦“三抓一增强”工程和“皖美红色物业”建设工作，持续深化城市党建“鸠地共治”行动，创新开展基层党建“鸠地比拼·争星夺旗”活动，激励基层“赛马”在干事创业中比、在服务群众上拼，以“健全组织体系、完善议事机制、搭建多元平台、创新社区治理”为抓手，及时回应群众身边天天有感的“关键小事”，致力于打造共建共治共享的城市基层治理新格局。
“一核聚力”强引领健全组织体系
鸠江区聚焦“城市基层组织体系向一线延伸不够、党建引领基层治理精细化水平不高”等突出问题，充分发挥党组织领导核心作用，以健全组织体系、配强协商队伍、搭建协商阵地为重点，让群众诉求就地就近得到解决。
聚力社区“大党委”。实施城市党建“鸠地共治”行动，健全社区党组织领导下的“社区治理合伙人”机制，在28个城市社区建立区域化党建联盟，多元整合驻区企事业单位、社会组织、草根组织等各类资源，打造“队伍联管、服务联手、活动联办、资源联享”的“四联”社区，为党组织领导下的社区协商有队伍、有场所、有制度、有成效提供坚强保障。
配强队伍提质效。印发《鸠江区“物业红管家”建设年行动方案》，以社区党组织为主体，构建“社区党组织—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级联动组织体系，将党组织的“神经末梢”延伸到户。组织党员骨干、专职律师、退休教师进驻党员会客厅、楼门议事点等议事协商机构，20多个社区吸收物业企业（项目）管理人员担任社区“两委”兼职委员或党建联盟党委委员，配强协商议事队伍，累计成功调解300余起物业纠纷。
建立议事“微阵地”。聚焦社区治理“最后一公里”，持续深化“1+N+X”党群议事协商阵地建设，依托社区党群服务中心、先锋驿站等阵地，打造就近式、开放式、流动式网格党群议事点和党群微信服务群“双线”平台。设立红色议事厅、人大代表工作室、红色微家、楼栋微信群等“微阵地”，让社区居民话有地方说、事有地方办、问题有人管。
“三项机制”聚合力完善议事机制
针对基层党组织资源有限，社区人少事多、人多能小等一系列治理难题。鸠江区探索意见收集前移、积分反馈激励、创新议事方法三项机制，调动各方力量参与社区日常治理。
前移意见收集机制。前移“吹哨点”、实施“快响应”。建立加强基层治理“两长”制（村居党小组长、居民小组长），设置“两长”议事点，明确“两长”反映民情民意、调解矛盾纠纷、监督村居工作等7项职责，在社区最前沿收集居民的诉求。例如，四褐山街道四湾社区建立社区快速响应机制，拓展组建“四长队伍”，将党小组长、居民小组长、单元长、志愿服务队长作为吹哨员，实施“简事立办、烦事联办、难事上报”的分级分类处理方法，2022年起共收到“四长”吹哨件247起，以现场办理、上报处理等方式推动问题全部解决，构建起“居民、四长、社区”的吹哨服务闭环，实现有求能应。
探索积分激励机制。为引导社区党员和居民有序参与社区建设与管理，在部分社区试点积分激励机制，共建单位、社区党员、楼栋长、单元长、志愿者、社会组织可以通过收集群众热点诉求、化解群众难点问题、参与各类志愿服务等方式获得积分。例如，四褐山街道四山社区发放《履职情况积分卡》，通过积分卡评选金牌调解员和优秀“四长”，兑换生活用品，已累计发放65526积分，共计327630元，并使用积分到“爱心超市”兑换奖品和服务。
创新议事工作机制。探索协商事项落地方法，发挥示范带动效应。从党员中推选出德高望重、责任心强、有公益心的党员同志，组织成立社区工作协商委员会、小区党群议事委员会、楼栋议事小组三级社区协商组织，通过议事协商解决群众问题。例如，清水街道万春社区以“党建引领、多元协商”为工作思路，创新推出“1518”社区协商工作法，先后组织成立了社区工作协商委员会、3个小区党群议事委员会、28个楼门议事小组等多层面社区协商组织，将协商类型细化为咨询型、决策型、对话型、议事型、调解型协商5类，有效解决了一批雨污管道堵塞、健身设施等公共设施损坏、停车位规划等群众反映的热点难点问题，其先进做法入选国家信访局典型案例。
“五方议事”解难题搭建多元平台
鸠江区着力优化“红色物业”建设体制机制，搭建多元协商平台，不断推进党组织、自治组织、社会组织在民意协商、服务提供等方面互联互融互通。
搭建多元参与平台。社区党组织充分利用“有事好商量”“红色议事厅”“党员会客厅”等党群议事平台，广泛动员和吸纳党员代表、驻区单位、物业公司、业委会、居民代表等参与社区协商，按照“小事网格议、大事联盟议”，定期召开三方议事会和五方联席会议，协商解决辖区居民反映强烈的热点难点问题，成功开展协商案例700余例。华强社区搭建“红色议事厅”协商平台，打造4个开放式党群议事点，邀请党员代表、人大代表、政协委员及职能部门进社区开展小微协商，形成芜潜老旧小区改造等为民服务协商典型案例14个，获得“安徽省城乡社区协商示范单位”荣誉称号。
完善项目落实平台。全面推行需求清单、资源清单、项目清单等“三项清单”制度。通过入户走访、会议座谈等形式，全方位了解居民需求，建立需求清单；发挥基层党组织核心作用，优化整合区驻地单位、非公企业、社会组织等各类服务资源，建立医疗保健、法律事务咨询、教育培训等资源清单；聚焦群众最急需、最期盼解决的问题，由物业企业、业委会、联盟成员单位认领，承接多项微公益创投项目，形成非机动车停放、医疗保健、就业培训等项目清单。大力推进第三方测评，将居民群众满意度作为评判项目成效的重要指标，累计解决群众需求1000余件。
拓展“线上+线下”平台。线下组织开展“业主请上座”“两委入户”等活动，定期走访“一老一少”困难群体，梳理居民迫切诉求，城管、市监、司法等执法力量下沉社区，制定“社区吹哨、部门报到”等11项工作制度。截至目前，已经形成高层外墙脱落、雨污水管网改造等73个典型协商案例，解决了一批“老大难”问题。线上采用“网格化+互联网”工作法，各网格均开通微信工作群，依靠“智慧社区”“揽胜褐山”“星管家”等小程序，收集民意、开展自治、拓展服务，让居民足不出户随时享受“指尖上”的服务。曹姑社区通过“揽胜褐山”小程序，共发布志愿服务活动459次，居民认领3700多人次，充分激发了居民参与社区治理的热情。
《 中国城市报 》（ 2024年01月15日 第19 版）
