济宁市任城区观音阁街道党群服务站。济宁市委组织部供图
近年来,山东省济宁市认真落实中央、省委关于城市基层党建工作部署,聚焦做强街道、做优社区、做实系统、做活治理,持续深化城市基层党建引领基层社会治理,围绕严密一个体系、健全四项机制、抓实四红项目、擦亮一个品牌,建立城市基层党建“1441”工作机制,不断丰富城市基层党建“济宁路径”实践,构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局。
严密一个体系,健全
上下贯通、执行有力组织体系
深化街道管理体制改革。济宁市聚焦赋权增能减负,研究制定赋予街道“5项权力”的“1+5”制度体系,推动街道党工委把工作重心转到加强党的建设、推动经济发展、提升公共服务水平上来;按照“权责一致、协同高效、便民利民”原则,进一步优化街道管理体制、健全组织体系,对党建、综合执法、为民服务、“和为贵”社会治理等机构,结合实际以单独设置或增加工作力量等方式予以保留,将原来相对分散的办、站、所、中心等机构综合设置,实行扁平化管理,推行“一站式服务”和“马上办、网上办、就近办、一次办”;全市镇街在编人员较改革前增加582人,突破行政事业身份限制的工作机构负责人达到389人,真正把编制资源转化为了干部资源、执政资源;深化规范“属地管理”,完善“属地管理”事项责任清单,针对42项街呼区不应、部门推诿扯皮问题,进一步明晰县乡职责和县直部门间职责,强化街道对派驻执法人员的统一指挥,实现“区属、街管、街用”;加大“下考上”的权重,街道对派驻机构履行属地职责考核占派驻机构考核权重的60%,任免派驻机构负责人需书面征求街道意见,充分调动起街道和派驻机构工作积极性。
高质量抓好社区“两委”换届。坚持把政治标准放在首位,选优配强社区“两委”班子特别是带头人;提前开展分析研判,严格把握人选资格条件,推动“两委”班子年龄、学历结构“一降一升”。目前,全市346个需换届的社区全面完成换届,社区“两委”成员平均年龄比换届前下降4.84岁;社区“两委”成员大学专科及以上学历人员比例提高12.92%。
全面推动居民小区党支部建设。总结疫情防控经验,深化网格化党建工作,围绕把网织密、把格做实,研究制定《关于加强城市居民小区党支部建设引领小区治理的实施意见》,在全市铺开居民小区党支部建设工作,向居民小区延伸党组织触角,构建起“街道党工委—社区党委—居民小区党支部(网格党支部)”的组织架构,打通了联系服务群众最后“一百米”。
大力推荐选拔楼栋长。积极探索居民楼宇党建“微治理”模式,全面推行“楼长制”,在社区党组织的引领下,推选公道正派、责任心强、思想觉悟高、群众威望高、热心社区事务的居民群众,动员他们积极参与楼栋治理、服务楼栋居民,协助街道社区、小区党支部开展工作,实现“大家的事大家管”;加强对楼长的关怀激励,每年对表现突出的楼长进行表彰,定期走访慰问,开展事迹宣传,以各种形式关怀激励楼长队伍。
健全四项机制,确保
党建引领基层治理有效运行
健全一网统筹、有呼必应的服务供给机制。济宁市全面推行党建引领网格精细化治理,市级依托网格化管理服务平台,推行“网格呼叫、分级响应、部门报到”,推动“街呼区应”向社区、网格延伸。济宁市制定深化网格化服务管理推进社会治理的“1+20”制度,厘清街道与区级职能部门事权边界,列出网格清单,涵盖党群服务、社会事务、矛盾纠纷等8大类131小项,明确“呼叫什么”“谁来响应”,实现有据呼叫、精准呼叫;健全呼叫闭环管理链条,建立事项办理一日受理、两日办结、三日反馈的“123”工作制度,需要区直部门响应解决的,由街道上传呼叫平台,平台直接派发至区直部门,明确由党委、政府督查机构负责受理、派发、督办街道上报的事项;强化考核问责,制定呼叫响应考核办法,对“迟响应”“不响应”等行为进行全区通报批评,年终考核时扣分;街道将区直部门响应事项办理情况,纳入对区直部门年度绩效考核评价,调动部门响应的积极性,切实做到了琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道。
健全党组织领导下的规范顺畅、全程公开的民主协商机制。立足“孔孟之乡”深厚文化根基,弘扬优秀传统文化,深入挖掘儒家“和为贵”“善为本”文化内涵,提出“和为贵”矛盾纠纷化解机制,全面推广“居民说事”“拉呱说事”、平安周例会等,小区党支部、社区党委、街道党工委、联建部门等同向发力,搭建居民直接参与、部门单位与群众面对面沟通、共同解决社区事务的平台。
健全统筹各方、共同参与的共建机制。城市基层党建是一个系统工程,需要调动各方面力量共同参与,共驻共建、共治共享。济宁市推行共商共建机制,在社区全面成立联合党委,推行兼职委员制度,社区党组织与驻区单位签订共建协议,开展多种服务;推行群团带动机制,成立街道青工委、“两新”组织妇委会,整合“职工之家”“青年中心”“妇女之家”等阵地资源,开展创业援助、权益维护等特色服务,凸显群团组织在基层治理中的独特优势;推行社会力量参与机制,采取政府购买服务等方式,共引进“幸福9号”等全国知名连锁组织11家,孵化“爱上门”等本土草根型组织800余个,涵盖助残、养老、心理辅助等领域,满足了社区居民多样化需求;深化实施民意“5”来听行动,从市县两级选派2.5万余名党员干部,组建6148个“民情书记”团队,定期下沉基层,察民情、聚民智、解民忧、强党建、促发展;完善常态化入户走访、问题分级处理、民情分析研判机制,构建民意诉求收集、分办、督办、回访全闭环工作机制,及时解决群众关心的“急难愁盼”问题。
健全渠道多元、资源集约的保障支撑机制。强化经费保障,近4年市财政列支城市基层党建工作专项资金2.2亿元,保障社区工作者待遇、为民服务群众经费和社区党组织运转经费;组织社会组织广泛开展公益创投,募集各方面资金近1000万元,全部用于服务群众;结合社区“两委”换届,配齐配强社区专职工作者,全面建立社区工作者3岗18级薪酬体系,及时跟进督导,确保社区工作者待遇落实及时到位;按照“15分钟服务圈”要求,大力度推进街道社区党群服务中心建设,目前,全市城市街道社区全部建成党群服务中心。
抓实“四红”项目,提升
基层党组织服务群众能力水平
建设“红帆驿站”。济宁市完善党群服务中心体系,在居民小区、网格、商圈、市场等建设“红帆驿站”,优化服务设施,细化服务标准,把阵地延伸到服务群众的最后一百米,打造365天不打烊、群众家门口的“服务站”。疫情防控期间,“红帆驿站”作为前沿阵地,发挥了积极作用。全市1778个“红帆驿站”共开展便民服务6万余次,受益群众15万余人次,让社区群众切身感受党组织的温暖。
打造“红色物业”。落实“齐鲁红色物业”三年行动计划,制定“儒风济宁红色物业”实施意见,推动物业服务融入基层社会治理,建立党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业多方联动机制;将“物业服务”纳入市政府2021年为民服务十件实事之一,开展物业服务集中整治,评选一批星级物业服务项目,用高质量物业服务提升居民幸福指数。目前,已推动513家物业企业建立党组织,全市物业服务企业党组织覆盖率已达88.1%。
开展“红心公益”。加大党员志愿服务团队培育力度,组建由社区工作人员、大学生、专职社工等组成的志愿服务团队,开展关爱老幼、义务劳动、爱心扶贫等服务活动,355个社区全部组建志愿服务队,涌现了“爱心大妈”王福银等300余名五星级志愿者;高标准建设2000平方米的市级社会组织党群服务中心,成立社会组织孵化中心,积极引进培育扶持社会公益类、生活服务类等社会组织,为居民提供精准化、多元化服务。
推行“红色代办”。在街道社区党组织主导下,依托居民小区党支部、红帆驿站等,由网格员、民情书记等实施帮办代办服务,以专业代办、党员协力、志愿帮办为形式,开展“党员陪跑、红色代办”活动,真正把服务做到群众的心坎上,增强了群众对党的向心力。
擦亮一个品牌,实现
“党员在身边、服务零距离”
济宁市通过深化街道体制改革,建强街道社区党组织,加强社会工作者、网格员队伍建设,推动各类资源力量下沉到基层治理的最前沿,用到服务群众的关键处,不断增强共建共治共享社会治理能力,以有力度的党建汇聚城市基层治理合力。
坚持问题导向、需求导向、便民导向,丰富服务内容、创新服务手段、健全服务网络,通过深化网格化党建、建设小区党支部,持续抓好“红帆驿站”“红色物业”“红心公益”“红色代办”等工作,将党建工作融入万家灯火,以有温度的党建提升服务群众能力水平。
当下的济宁正处在改革攻坚、争先进位的关键时期,开创新时代现代化强市建设新局面,需要不断提升城市品质。在党建引领城市基层治理的实践中,创意无限的社区党委、充满干劲的小区党支部、冲在一线的小区党员——一股股红色力量涌动在一个个小区,最大限度地凝聚起群众的智慧和力量,激发出城市基层治理的强劲动力,让古老的“孔孟之乡”焕发出高质量发展的蓬勃生机!
《 中国城市报 》( 2021年10月18日 第17 版)
