泉州开元寺东西塔。泉州市委组织部供图
习近平总书记强调，要改革创新，完善基层治理，加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化精细化服务。基层党组织担负着领导社区治理的重要职责，要把党的惠民政策宣传好，把社区居民和单位组织好，打造共建共治共享的社区治理格局。近年来，福建省泉州市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持以人民为中心，积极探索党建引领基层治理新路径，不断提升城市基层治理效能。
创新网格化管理构建党建引领基层治理新路径
泉州市深入总结疫情防控斗争经验，坚持把网格作为城市基层治理的重要抓手，不断健全组织体系，深化党建引领基层网格管理，着力打通基层治理“最后100米”。
织密“零盲区”工作网格。全市统一按照便于管理、任务相当、界定清晰、类别集中、全面覆盖、不留空白的原则，以社区为单位划分一级网格2589个，按300—500户划分二级网格12596个，按300—500人左右划分三级网格18358个。同时，大力推动党建和综治、民政、城管、疫情防控等“多网合一”，把承担日常事务的党务工作者、综治协管员、民政协管员、环卫保洁员等社区工作人员整合转化为网格员，连同职能和资金有效整合到网格中，变“网格林立”为“一网统管”。
完善“穿透式”组织体系。采取单独组建、联合组建、挂靠组建、升格组建等方式，将党支部或党小组建在网格上，打造“社区党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员联系户”一贯到底、执行有力的党组织链条，全市共组建网格党支部7906个、党小组9595个；全面推行社区“大党委”，加强网格党组织与网格内两新组织等各领域党组织联建共建，打破体制、隶属、级别壁垒，建立健全联席会议议事、兼职委员、轮值家长等制度，有效构筑互联互动的工作格局。
健全“高效率”运行机制。在市级层面统一制定各级网格权力、责任、任务“三张清单”，健全网格事项准入和退出机制，规范“网格吹哨、分级转办、处置反馈、考核评价、事件归档”网格事务处置流程，实现“人在格中走、事在网中办”；全市推广使用网格化服务管理数字平台，网格员手机安装“泉州E治理”APP，同时鼓励基层开发“一线联”“随手拍”“网格通”等应用小程序，完善群众需求端和网格员工作端，做到人员进网、需求上屏，推动群众诉求实时联动、快速处理。
聚焦精细化服务打造党建引领基层治理新阵地
泉州市全力推动党群服务中心提档升级，建设集老有所养、幼有所育、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办等6项服务功能的“党建+”邻里中心，为党员群众提供优质资源服务。目前全市共建成229家“党建+”邻里中心，计划到2023年底覆盖全市所有社区。
提高服务资源集成度。把邻里中心作为各级职能部门投放基层公共服务资源的主渠道，及时下沉市直单位服务资源229项、服务资金9185万元，并推动公立医院医疗资源下沉社区分级诊疗。全市各地邻里中心采取政府购买服务、市场化运作、公益性扶持等方式，引进213家第三方优质服务机构，鼓励商圈市场、生鲜配送、家政服务等企业参与运营，因地制宜拓展非遗小屋、零工市场等其他群众所盼服务，满足居民多元化服务需求。比如，鲤城区金山社区“党建+”邻里中心引进优质养老机构，运营“慈园养老院”，提供全托和日间照料、医养结合、长者食堂等服务。
提高服务方式精准度。全市推行“群众点单—中心派单—部门或运营商或党员群众接单—群众评单”服务模式，建立群众需求、部门资源、共建服务“三张清单”，创新开展“近邻十服务”（即护邻防疫、便邻生活、顾邻健康、助邻志愿、暖邻爱心、惠邻就业、悦邻文化、帮邻代办、睦邻调解、智邻信息）行动，常态化举办邻里节活动，用心解决好群众的揪心事烦心事。比如，惠安县聚龙小镇“党建+”邻里中心通过“党员楼长+贴心管家”，常态化收集居民意见、领办服务项目、帮助解决困难，实现党员进楼、服务到家。
提高服务供给便捷度。将新时代文明实践站、文体中心以及工青妇等群团组织的服务阵地功能统一归集融合到邻里中心，设置“两代表一委员”、纪检监察、检察官、法官、调解员等多功能工作室，全面梳理下放各级职能部门便民服务事项权限，完善错时延时服务、预约服务、上门服务、全程代办等服务方式。同时，在邻里中心配备24小时便民服务自助终端机，引进智慧医疗、水电燃气自助缴费等智慧生活服务，让居民在家门口就能享受到便捷服务。比如，丰泽区丰泽社区“党建+”邻里中心设立“微车管所”，供居民办理车驾管、驾驶证自助制证等业务，同时增设交通违章缴费、水电燃气缴费等便民服务终端，为居民提供“一站式”服务。
坚持多元化参与构筑党建引领基层治理新格局
泉州市不断探索完善社会力量参与基层治理机制，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等多元主体参与途径，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
深化“机关+社区”党组织结对共建。集中开展机关企事业单位党组织和党员“到社区小区报到”行动，推动共建单位服务资源和力量下沉，推进资源共享、阵地共用、活动共办。同时，创新推行“两长一员”、在职党员“回家日”、党员“三诺”等制度，推动每个县级四套班子成员下沉联系1个社区网格、1个“党建+”邻里中心，组织5.4万多名在职党员到社区小区报到，每名联系10户左右群众，带头做好邻里联络、志愿服务等工作。比如，石狮市推行“N+1”（N个机关企事业单位党组织和就近1个小区党支部）联建共建模式，常态化开展结对帮扶，有效提升小区管理服务水平。
充分发挥“红色物业”引领作用。市、县两级成立5个物业服务行业党委、1297个小区党组织，实现有物业管理小区100%组建党组织、党建工作100%覆盖各居民小区，通过“红色物业”引领小区自治、温暖万家灯火。强化社区小区物业党建联建，推动符合条件的社区“两委”通过法定程序兼任业委会成员，鼓励业委会和物业公司党员负责人担任社区党组织兼职委员，健全完善党建引领下的社区居委会、业委会、物业公司协调运行机制，实现基层党建、小区治理和物业服务融合共进。比如，晋江市宝龙金色家园小区党支部面对物业管理历史遗留难题，发动小区党员、退休老干部和热心业主，共同组建“管家公”团队，推行“物业自治”，实现“远亲不如近邻”模式下的有效治理。
推动新业态新群体融入基层治理。在互联网、快递、物流产业上组建3个市级行业党委、11个县级行业党组织，构建“两新工委—行业党委—企业党组织”组织架构，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力。全市组织开展新业态新就业群体“泉新向党”“寻找最美快递员”等活动，建成246个“暖蜂驿站”“司机之家”，引导新就业群体积极融入和参与社会治理。今年3月疫情期间，全市新业态党组织组建党员突击队137支，电商企业开发“礼遇泉州·温暖到家”线上农贸平台，物流企业加大运力保供给，快递外卖人员“疫”线骑行配送物资药品，合力构筑疫情防控“红色屏障”。
突出长效化保障激发党建引领基层治理新动能
泉州市注重树牢大抓基层的鲜明导向，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，为城市基层治理赋能增效，确保基层有资源有能力为群众办事。
建强工作队伍。出台《关于加强社区工作者职业体系建设的实施意见》，按照每万名城镇常住人口不少于18人的标准选优配齐社区工作者，建立社区工作者“四岗十八级”岗位等级序列，完善差异化绩效报酬机制，健全选育管用全链条职业发展体系；加强基层党务工作者队伍建设，全市“双选聘”非公企业党务工作者495名、选派非公企业党建指导员4645名，同时公开招聘1409名城市基层党群工作者，充实基层工作力量。
盘活资源场所。将城乡社区综合服务设施建设纳入国土空间规划，按照每百户居民不低于30平方米的标准建设社区服务设施，新建社区商业和综合服务设施面积不低于社区总建筑面积10%，市级每年补助建设提升15个社区服务站；指导各地做好辖区公共服务设施的调查摸底和清产核资工作，结合城市更新工程和老旧小区改造，通过“腾挪一点、整合一点、租赁一点、新建一点、购置一点”等方式，统筹利用机关企事业单位闲置资产，盘活各类服务场所，不断健全完善社区、小区服务站点。
加大经费投入。将社区工作经费、人员报酬、服务群众专项经费等纳入各级财政年度预算，每个社区运转经费每年不低于25万元，并结合县域经济社会发展水平和财力状况，动态调整、逐步提高；落实“费随事转”工作机制，推动相关职能部门在服务事项进社区时，为社区提供必要的工作经费；探索多元化社区运转经费保障机制，通过创设集体增收载体、鼓励社会慈善捐赠等方式，夯实社区治理物质基础。今年以来，市县两级财政共投入4.35亿元专项经费，保障党建引领基层网格管理工作和“党建+”邻里中心建设。
《 中国城市报 》（ 2022年12月12日 第17 版）
