好风凭借力，在一系列政策的支持下，平台经济正在迎来发展新机遇。

12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行。会议提到，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。20日，国务院常务会议指出，坚持“两个毫不动摇”，支持民营企业提振信心、更好发展；支持平台经济健康持续发展。

政策传递出的发展信号已经十分强劲。当前，平台经济有何新形势、新发展、新变化？未来将如何平稳有序发展？对此，中国城市报记者邀请专家进行解读。

释放积极信号平台经济价值获肯定

对比前两年的中央经济工作会议关于平台经济的措辞，本次会议对于平台经济发展，释放出了相当明确的积极信号。

中国城市报记者对比近两年会议的措辞后发现，2020年中央经济工作会议将“强化反垄断与防止资本无序扩张”作为重点任务。2021年的会议指出，要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管、防止资本野蛮生长。今年会议提到了“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，平台经济价值得到初步肯定。

“此次中央经济工作会议更加务实，从中国的经济现状出发，提出了行之有效的解决方案。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受中国城市报记者采访时表示，“中央经济工作会议关于平台经济的提法，体现了中央重视发展平台企业，认可了平台企业在经济资源配置、供需配置方面的积极作用，也认为发展平台经济是提升经济效率的有效方式。这将优化平台企业的政策环境，提高平台企业发展的支持力度，平台企业将迎来新的发展。”

目前中国的平台经济发展现状如何？“受全球经济萧条与疫情影响，平台经济发展不是很景气，大环境投资、消费较弱。此外，中国存在少数几家垄断平台，中小品类的创新受到压制，不利于经济的活跃，相关政策利好发布恰逢其时。”战略定位专家、九德定位咨询公司创始人徐雄俊对中国城市报记者表示。

值得一提的是，中央经济工作会议的指挥棒落下，地方随之跟上，释放出积极信号。12月18日，浙江省委书记易炼红在杭州深入企业、社区、科创平台、文化遗址公园开展调研，其中就有平台经济的代表性企业阿里巴巴。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，平台经济是数字经济的重要形态。去年下半年以来，平台企业发展势头有所放缓。今年以来，中央多次强调，要促进平台经济规范健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，集中推出一批“绿灯”投资案例。这次中央经济工作会议进一步强调，要提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，释放了鼓励平台经济发展的明确信号，这将推动平台经济开启新一轮发展浪潮。

扩大内需平台经济如何大显身手

近日，中共中央、国务院印发的《“十四五”扩大内需战略实施方案》提到，要加快培育新型消费，支持线上线下商品消费融合发展，培育“互联网+社会服务”新模式，促进共享经济和新个体经济发展。

“从内需来看，当前投资不振、消费力不足，发展平台经济有利于带动内需消费，也有利于投资进入平台经济。”徐雄俊表示，民营经济是宏观经济的“晴雨表”，平台经济既是中国民营经济的龙头，也是老百姓衣食住行的一大抓手。发展平台经济是为了从根本上扩大内需消费、激活投资、重振出口，这对经济的提振无疑是至关重要的。

为何要发展平台经济？有专家认为，在云消费时代，平台化是根本趋势。

2022年，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第50次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，数字经济已成为稳增长、促转型、保民生的重要支柱。以电子商务为例，从2016年至今，零售规模逐年增加，占网上零售总额的比重保持在70%以上。

“平台对资源进行整合，买家和卖家信息更加公开透明，产品、销售特色、商誉等细节一览无余，许多潜在争议平台都能解决，交易成本切实降低了。”北京国际商贸中心研究基地首席专家赖阳对中国城市报记者表示，平台化带来的是全面的产业革命。

值得注意的是，平台企业的主要功能是优化资源配置和供需匹配，发挥好平台企业的作用能够大大提升经济社会的活跃度。“目前，平台企业最大的问题是资源配置效率不足。诸如电商平台，有些电商平台丰富企业销售渠道，但在供需对接方面，需要耗费大量的资源，成本很高，。这导致平台交易的供需双方需要承担比较高昂的渠道成本费用，这不利于产业发展与效率提升，也没有体现互联网在配置资源方面的优势。”盘和林表示。

值得注意的是，“在国际竞争中大显身手”等表述，也寄托了社会对于平台经济“扬帆出海”的殷切期待。“其一是助力实体企业走出去，比如通过跨境电商来推动中国制造向全球化发展，打响中国品牌；其二是平台企业直接走出去，利用中国国内的成功模式，复刻到海外，占领海外市场，这样既可以带动国内产业向外延伸，也能提升中国平台企业的全球影响力。”盘和林说。

常态化监管平台经济走向健康发展

近年来，平台企业在引领发展、创造就业、承担社会责任方面，逐渐成为“急先锋”“排头兵”：近日，京东、菜鸟陆续出动上千名快递小哥驰援北京；美团、盒马、饿了么等线上平台成为市场保供的中坚力量……

“平台本身在发展过程中会存在一定问题，需要治理。例如，有些平台发展到一定程度的时候，会利用行业垄断性的资源，提出一些不合理的条款，限制合作商家，提高自己的利润空间，实际上对于买卖双方未必公平。此外，还有规避平台规则的作弊行为。”赖阳分析。

“现在大力发展平台经济，意味着监管要更加常态化。平台经济的发展活力与信心得到了加强。”徐雄俊表示。

从政策信号来看，平台经济将走入健康发展的快车道。“从平台反垄断转变为支持平台企业引领发展，说明反垄断已经取得成效，资本无序扩张已经被有效遏制，对于平台经济来说，过去的规范为未来的健康发展铺平了道路。常态化监管后，平台企业的外部发展环境更加友善；法治红线明确后，平台企业也更愿意在一些领域深化投资，比如平台企业赋能实体经济方面、平台企业助力乡村振兴方面等；平台企业也对自己发展的方向更加明晰，更加敢于投入到引领发展的道路上来，助力实体经济的同时，也让平台企业获得更多元的经营业务突破口。”盘和林表示。

从市场环境来看，治理对于平台企业也是一种保护。“第一，对平台经济发展要鼓励，因为这是根本的产业发展方向。第二，对于发展中必然会出现的种种问题，给予及时约束和法律限制是一种保护，实际上是在让平台经济良性发展，从而避免恶意竞争破坏平台信誉与发展环境。第三，治理可以减少由于不公平的竞争环境，导致优质的平台被淘汰的现象。”赖阳表示。

从平台经济监管来看，中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国认为，将发展数字经济时的监管定义为常态化监管，这说明未来的监管不是突击式的，也不是出了问题才会监管，是要将管理前置化、常态化，这是对平台经济的一种支持，是发展数字经济的必然，也是实现中国式现代化的需要。

“常态化监管将取代重点集中专项监管，常态化监管和过去重点专项整改有所不同。过去重点专项整改已经取得了成效，未来要巩固效果，将这些成果以制度化、法治化的形式固定下来，明确成政策红线、法律红线，以法治化来规范资本、平台企业的经营行为，就需要常态化监管。相比于过去，监管的思路更加清醒，但总体上未来监管要遵循有法可依的总原则，将以明确的政策红线来规范数字经济、平台经济的发展，让监管有法可依，让数字企业、平台企业了解政策红线，以合理、合法的方式发展壮大。”盘和林认为。

《 中国城市报 》（ 2022年12月26日  第05 版）